构建政府投资建设项目后评价机制研究

摘要：政府投资项目具有，国家财政划拨款项、规模大等特点。对政府投资项目进行后评价机制，有助于政府在以后的项目做出更好的决策。本文将根据政府投资项目的自身特点，对这一类项目的后评价机制进行简要分析。

关键词：建设项目；政府投资；项目后评价

中图分类号： F830.59 文献标识码： A 文章编号：

需要强调的是项目的后评价是对项目的整个过程的评价，而并非某一阶段，这是与前期阶段的可行性研究的区别之一。另外，项目的后评价还有真实具体、反馈和具体等特点。

在中国，政府投资建设的项目不仅对市场具有引导作用，更关系到整个建筑市场的能够健康的发展，所以做好后评价机制对中国发展有着特殊的意义。监管部门和决策机构必须认真对待项目后评价，积极吸取经验，为社会发展提供有利的条件。

一 项目后评价程序

虽然项目的规模、和复杂程度不一定相同，从而导致每一个项目的后评价工作的不同，但从宏观的角度来看，一般的评价过程总共分为三个大的阶段。

1 项目后评价机构的组织

这个组织机构实际上是后评价过程的主体之一，他们是来具体负责具体的后评价工作。这个是后评价过程中必须解决的首要问题，根据项目后评价的作用及特点，组织机构的具体要求如下：

必须满足客观公正的要求。只有项目的后评价组织自身做到了公平公正、客观，才能保证项目后评价的公正客观。这就需要评价组织排出外来的干扰，能做到独立的完成对项目整个过程进行评价。政府投资项目更是要加强机构的独立性，因为政府投资项目受到社会，多个建设方等多方面的影响。所以监管部门更要加强监督，做到每一份评价都客观公正。

项目后评价有反馈的特点，即为相关部门反馈信息，主要是为日后的投资决策和项目管理吸取经验教训。这就要求了评价机构具有反馈检查的功能，也就是评价机构和决策部门要有相应的沟通交流，评价机构把结果信息反馈给决策部门。

注意，项目的后评价机构绝对不能和可行性研究单位和其他前期评价单位，以及在项目实施阶段的管理机构相同。

2 项目后评价的对象

项目后评价的对象是项目后评价的另外一个主体，其实个人观点认为项目的后评价应该纳入项目的正常管理范畴之内，但由于现实条件，来自各方面的限制，只能有选择的进行评价。目前，我国主要对以下项目进行优先选择：

（1）对社会发展、产业结构调整有意义的项目；

（2）对节约资源、保护生态环境、促进社会发展、维护国家安全有重大影响的项目；

（3）对优化整体布局有重要影响的项目

（4）采用新技术，新工艺的项目；

（5）对贫困地区及弱势群体有严重影响的项目；

（6）投资数额的项目；

（7）社会比较关注的项目。

3 资料采集及数据的选取

既然是评价过程，就必然要有一定的数据材料的依据。这些数据的来源必须真实可靠。在这个过程中千万不能为了完成任务二编造数据材料，这样做不仅浪费人力物力，而且对项目后评价的结果有明显的误导作用。一般情况下，应由评价机构进行收集整理。需要收集的资料如下：

档案资料；

经营资料；

其他资料

4 对收集的资料进行整理和进一步加工

收集而来的资料不能直接利用，而是需要进行进一步的分析、加工和整理，对需要改正的资料数据进行改正。

5 评价及编制后评价报告

负责项目后评价任务的工程咨询单位，在接受委托后，应对照项目可行性研究报告及审批文件的相关内容，对项目进行全面系统地分析评价。必要时应参照初步设计文件的相关内容进行对比分析。在编制报告的时候，应该做到实事求是，真实客观的在报告中反映评价结果。

6 上报后评价报告

监管部门和决策部门认真审查评价报告，并对结果有保密的义务。如有弄虚作假的嫌疑，将依法追究其法律责任。

最后，评价结果要及时提供给各个部门参考，否则项目后评价也失去了他实际价值。

二 我国的后评价机制的建立

我国目前的后评价机制还存在着许多问题，第一，思想认识不到位，得不到领导重视动力不足。很大一部分干部对项目后评价的作用和意义不够了解，这也不足为怪，因为他们只看到了后评价的投入，却没有看到它的产出。第二，是理论知识准备不够充分，目标引导。对后评价制度应该达到怎样的程度，不同类型政府投资建设的项目应使用何种评价指标体系标准。没有充分的思想认识，使得后评价制度建设缺乏目标导向。第三，是实际的经验不足。我国与国外的发达国家相比较，还有一定的差距，由于我国的经验欠缺。还没有总结出符合我国基本国情的政府投资项目后评价知识体系，没有规范化的执行标准，对后评价的深度发展有一定的阻碍。

针对一系列的问题我们做出了自己的合理试想。来建设我国政府投资项目的后评价机制的规范化标准。

首先，建立属于中国自己的项目后评价的管理组织。首先就是建立一个切实可行且有权威性的后评价的组织管理机构。 基于我国的基本国情和政府的实际情况，并且考虑到施行后评价后的可操作性，我国最好进行领导-管理-执行的垂直组织设计。

第二，编制后评价体系的指标。评价指标主要包括了咨询评价常用的各种类型的指标，由于政府投资建设的项目有很多的项目，所以不同的项目要选用不同的指标。

第三，项目运行中的机制。作为政府投资项目的主体，政府要做到尽量吸取生产实践经验，对投资效益负责；在后评价的对象的选择过程中应根据国家相关政策来进行；选择适当的方法对项目进行后评价，例如前后对比，有无对比等；后评价的进行时段一般情况是项目建成并运营一段时间之后；或竣工验收之前就介入并开展工作，即中间评价。

第四，政府投资项目后评价结果的运用机制制定。要做到及时反馈结果的信息给有关决策监管部门；加强评价结果的扩散可以进行适当的书面报告、会议等形式。

第五，配套制度，配套制度欠缺也是我国项目后评价机制存在的主要问题。主要有前期阶段、项目的实施阶段和资金方面的管理配套。

增强政府投资项目后评价监管的建设力度，建设切实可行的后评价制度，、既能够帮助国家宏观调控，也是现代经济社会发展很重要的一部分。这是一项任重道远的系统任务，关系到国家的管理体制和宏观调控。必须坚持用改革的办法和创新的思路，不断吸取经验教训，建立完善包括政府投资项目后评价制度在内的各项制度，实现体制机制创新。

三 结语

总之，政府投资建设的项目的后评价关系着市场走向，政府的投资效益，以及社会发展。我们必须严格执行评价程序，细心处理评价内容，完善评价管理机制，认真对待评价结果，只有这样才会使得我国建设发展走向健康成熟的道路。

参考文献

【1】中央政府项目后评价的管理办法（试行）

【2】政府投资项目后评价制度研究《研究参考》2011年第4期

【3】任旭 刘延平 构建政府投资建设项目后评价机制研究--《中国行政管理》2010年03期