反恐冲击阿拉伯的慈善业

沙特约有300个慈善会，每年在国内外用于从事慈善活动的款项估计高达20亿美元；

9．11后，美国国会将沙特的四家宗教慈善机构推上被告席；

目前，全球性的反恐运动对阿拉伯社会伊斯兰宗教慈善事业造成冲击。

1月19日，结束对沙特阿拉伯正式访问的俄罗斯联邦车臣共和国总统卡德罗夫表示，沙特领导人已向他保证，沙特已将以前所有不够透明的慈善机构掌握在国家控制之下，已停止向车臣境内的穆斯林分裂分子提供经济援助。

1月22日，布什政府下令美国银行冻结沙特一家慈善机构在印尼、肯尼亚、坦桑尼亚和巴基斯坦分支机构的存款，并指控该机构资助“基地”组织恐怖活动。

9．11事件后，世人惊奇地发现有关阿拉伯国家一笔笔服务于社会、服务于穷人的宗教慈善募捐款项被一些恐怖组织用于滥杀无辜，捐款成了滋养的“脐带”。以美国为首的西方国家借此大造舆论，对伊斯兰慈善机构大肆鞭挞。美国国会将沙特阿拉伯“伊斯兰世界联盟”、“伊斯兰青年世界论坛”、“伊斯兰世界救济组织”和“两圣寺慈善组织”等四家宗教慈善机构推上被告席，在国会举行听证会，矛头直指沙特政府。美国政府高官还敦促有关阿拉伯国家严加管束。

与此同时，恐怖活动在阿拉伯世界也屡屡发生，特别是去年5月和11月在沙特首都利雅得发生两起大爆炸，造成重大伤亡。沙特安全部队在恐怖组织巢穴缴获了大批武器、弹药以及大量现金和募捐箱。一幕幕触目惊心的惨景展现在阿拉伯人民面前。

面对残酷现实，阿拉伯各国政府对慈善募捐活动纷纷采取限制措施，甚至予以取缔。沙特政府也不得不决定禁止利用募捐箱进行募捐，于是，几百万个遍布于大街小巷、商店、清真寺的募捐箱顿时消失，募捐活动全面瘫痪。有舆论称，沙特的慈善机构已处于垂死的昏迷状态。看来，全球性的反恐运动对阿拉伯社会伊斯兰宗教慈善事业已造成了空前强烈的冲击。慈善活动的前途和命运正引起人们极大的关注。

源于宗教的课税制度

在阿拉伯国家，慈善事业带有浓厚的伊斯兰教色彩，也可以说是伊斯兰教教义的一个重要组成部分。穆斯林的功课即基本的宗教义务有五项，“纳天课”就是其中之一。伊斯兰教认为富有的穆斯林只有在纳完天课以后的收入才是纯净的。

由于慈善事业源于宗教，又反过来服务于宗教和社会，因而阿拉伯国家特别是海湾石油富国上至国家领导人下至平民百姓都热衷于慈善活动，使之蓬勃发展。慈善机构众多，募集的款项金额巨大，其活动涉及社会经济生活的方方面面，对维护社会的稳定和协调起着重要作用。据不完全统计，沙特约有300个慈善会，每年在国内外用于从事慈善活动的款项估计高达20亿美元，除国营和私营企业外，号称“第三类企业”。沙特王室主要成员几乎都直接主持慈善机构。

外交活动的一部分

沙特慈善会形形，种类繁多，有的专门旨在传播伊斯兰教、捐助建造清真寺、宗教学校等；有的专门救助孤儿、残疾人，资助求学的学生。这些慈善机构已经经营了数十年，资金雄厚，规模庞大。例如成为美国被告的“两圣寺慈善组织”每年预算高达4000万美元，大多数用于国外的人道主义资助；“伊斯兰青年世界论坛”年预算约为2700万美元，主要资助伊斯兰世界的战乱地区，如在阿富汗建有一所100张床位的医院，在伊拉克北部库尔德地区建有多个医疗中心等。

慈善业已成为沙特王国政府重要的政治和外交活动的组成部分。法赫德国王、阿卜杜拉王储、苏尔坦亲王等王室主要成员经常亲自参与慈善捐款活动，大到以个人名义向国外伊斯兰组织和团体捐助巨额美元，供其建清真寺、学校、医院等；小到资助巴基斯坦、孟加拉国、苏丹、索马里等穷国的个别家庭赴欧美发达国家医治疑难疾病。慈善活动在沙特国内也十分活跃，单从每年斋月期间随处可见的“斋饭帐篷”就可见一斑。每年开斋期间（从太阳落山至次日日出前），穷苦人家拖儿带女，纷纷来到提供开斋饭的帐篷，斋饭丰盛，既有平时吃不起的羊肉饭，又有椰枣（斋饭必备食物）、水果、咖啡和茶。饱餐之余，有时还能得到一点救济善款。据估计，每年斋月慈善机构和富人仅在首都利雅得的清真寺旁及社区就建有上万顶“斋饭帐篷”。

慈善机构的收入来源

慈善机构的主要收入，来源于大量的慈善箱募得的款项，通常约占其预算的60％～70％。在沙特有数百万这样的募捐箱散布全国各地。但9．11后，在内外压力下，阿拉伯各国、特别是产生温床、恐怖活动嚣张的国家，纷纷出台严格限制慈善募捐活动的措施。沙特、科威特等国都下令禁止各慈善机构在清真寺、公共场所放置募捐箱。

现在，慈善募捐活动陷入空前的危机中，许多慈善会财源枯竭，难以为继。大多数慈善机构不得不减少甚至取消对以往受助对象的救济，使众多靠慈善机构维持生计、治病、求学的穷人面临困境。

恐怖活动对慈善事业的巨大冲击，引起阿拉伯朝野的深刻反思。一方面他们认为慈善事业为社会做出了重大贡献，出问题的属于个别人、少数机构，绝不能以点带面，一概而论。另一方面，各国政府、宗教学者也在总结经验教训。沙特慈善工作规划局从事25年慈善活动的一位专家认为，一些慈善捐款之所以变成杀人武器，究其原因在于长期以来慈善工作方面存在诸多弊端，如慈善捐助活动缺乏有效监控，资金流向不透明等。

防止再被利用

鉴于有些带有普遍性的问题，各国政府和专家以及慈善机构出台了不少改革措施和设想。

科威特在9．11事件后成立了以社会事务和劳动大臣为首的“慈善工作最高委员会”，负责监督指导慈善工作，去年7月还成立了“现场检查委员会”，对慈善活动进行监控，取缔未经正式批准的慈善机构。埃及也颁布了“社会团体法”，严格规定未经社会事务部批准的慈善机构，一律禁止从事募捐活动，捐款只能用于开展医院、学校、孤儿院、养老院等慈善活动。

沙特伊斯兰宗教事务部要求各清真寺阿訇和宗教人士恪守政府决定，禁止在清真寺募捐，让人们通过银行等正规渠道进行。

另外，阿拉伯各国都从银行等金融机构入手，采取多项措施，对慈善机构的资金汇出严加限制。沙特、科威特冻结、查封了可疑慈善机构的银行账户。阿联酋作为中东地区重要的金融中心，历来对资金流动的政策较为自由宽松，现行法律允许包括慈善机构在内的公益组织进行募捐活动，对资金的使用和流向并无具体规定?熏但现在，阿联酋中央银行规定任何个人和公司汇进、汇出金额超过550美元的，需提供汇款人和收款人的有效证件，并设专门案卷备查，如金额超出2．5万美元，则需提供商业执照、财产来源、汇出原因、收款单位和个人情况等报批的详细资料。

阿拉伯各国政府采取的种种措施，一方面固然使慈善捐款规范有序、资金流向透明；另一方面，对募捐民众心理影响也不可小视，似乎证实捐款流向之手的现象确实严重，对慈善捐款活动的积极性大打折扣。此外，群众性的小笔、零星捐款难以通过银行进行，有的人也不愿意在银行留名留姓。银行又是经营、营利单位，无法额外承担如此庞大、繁杂的募捐工作。至于慈善机构进入商业领域，那就会一改慈善活动社会性的初衷，使其发生了质的变化，同时，这又涉及工商管理、税收等一系列的国家法律制度问题。

总之，慈善事业向何处去，有待于阿拉伯各国政府、宗教界和慈善机构做更加深入的探讨。但人们普遍相信慈善活动绝不会因此而寿终正寝。