新经济形势下农村会计制度的改革途径探析

【摘要】随着农村经济发展和农民收入增加，以及国家对农村专项资金的投入增加，农村的会计核算变得更为复杂，原有的简单的流水式的会计核算已完全不适应新经济形势，因此。本文从农村现有的会计核算存在的问题出发，旨在改革农村会计核算制度，提出了在镇统一建立农村会计服务中心，以公招形势委派会计人员，规范票据使用制度，以及实现会计电算化等措施。

【关键词】新经济形势，农村会计制度，改革

1农村新经济形势

1.1农村集体收入增加。随着农村经济发展和农民收入增加，农村集体经济创收的范围和创收金额远远超过以前，国家对农村的专项资金如财政支农惠农拨款和兴建各类基础设施支持也越来越多，这些资金的拨付都加大会计核算的难度；这些资金的核算和管理仅仅按照以前的会计模式已经不合适了。由于国家财政对农村项目资金投入较大，对扶持引导农村经济发展起到至关重要的作用，因此，加强财政补助资金财务核算至关重要。

1.2农村集体支出增加。近年来村集体经济组织的支出规模越来越大、内容越来越丰富。财政专项资金形成的集体收入必然要进行运用，如进行新农村建设时基础设施建设、文化设施建设、公务开支等各类支出已超出原有的规模。因此，在新的经济形势下，伴随时代历经的变迁和不断发展.村民们的维权意识也愈发强烈起来，村集体的独立核算地位日益显现，造成原先的会计知识已不足以适应时代的变迁。

2目前会计制度存在的问题

2.1村民的公共财产财务意识薄弱。经过随机走访重庆周边几个村庄，发现村民对村集体财产和专项资金并不是完全了解。从村民反馈的情况来看：了解本村里每年收支的很少，甚至半数以上村民完全不了解村财务状况，认为与自己关系不大；村民们一般都是村里安排多少资金搞建设就是多少资金，被村干部贪污与否一概不知；有的村村民明知道村集体财产被村干部私自变卖中饱私囊，但是敢怒不敢言，也不知该如何反映和举报。

2.2基层农村干部掌控村财政大权，村会计盲目听从。有的村干部身兼数职，既是村长，又是会计，还是出纳。钱、账、权集于一身，直接干预现金收支，资金账目经常被调整，严重违背会计核算原则；有的村干部利用职权一人决定一些重大事项开支，由其亲信或者亲戚担任出纳或会计，利用会计职务便利贪污、截留、挪用涉农资金，使得扶植资金和专项拨款并没有真正落实到农民手中，严重损害村民利益。加之农村会计人员素质普遍不高，财务核算随意性较大。有的村会计没有会计职业道德意识，账目中多记、少记、漏记等账实不符的情况时有发生。

2.3会计收支凭证不规范，报销随意，会计档案管理混乱。近年来，几乎每个村的各种非生产性支出不断增多，很多名目繁多的费用支出票据五花八门，这些费用开支大多以手写“白条”报销，或者使用替票。因此，报销时原始记录凭证缺失，白条入账情况严重，正规发票很少，费用报销随意性很大，手续不全也入账，村开支报销程序不严谨，这些都为贪污挪用公款提供了条件。很多村会计在进行账目账簿记录和统计过程中，不遵循制度要求来处理明细账目，账实不符，账账不符的情况时有发生。

2.4村财务工作人员会计业务处理能力不达标，职业素质普遍较低。村级会计人员学历水平不高且几乎无人具备会计从业资格。村级会计人员学历大多是初中文化，少部分是高中文化，有的根本就不懂会计业务，会计业务多是半路出家，对现有的财务法规和业务程序流程知之甚少。使用的基本都是老一套的简单的流水式的会计管理，对其他会计核算内容不记录，会计科目使用混乱，甚至根本没有用过会计科目，资金没有日清月结、报表不编制或者编制不及时等，完全违背会计核算原则。已有会计核算业务时大多依据经验，这就导致村级会计业务处理完全不专业。

2.5财务形式化的公开，透明度差。大多村财务公开都是搞形式化的公开，或者公开不及时，或者公开的财务内容不够全面和详细，或者是由于工作人员没有细心核对，公布的信息有误差，群众无法考证其真实性，由此群众对村内会计工作产生不信任。

3农村会计核算制度改革的途径

面对当前农村会计制度存在的问题，农村会计制度必须沿着规范化和专业化的方向改革，才能用好国家投入的资金，才能搞好新农村建设。

3.1建立农村会计服务中心，实行村级收支两条线管理。镇单独设立会计服务中心，每个村单独开立一个结算账户，镇会计服务中心招聘记账会计人员，5-8个村一个会计，由各镇会计服务中心统一管理，集中在镇服务中心办公，原有村委会总会计取销；各村配备一名出纳，出纳办公在村委。记账会计人事关系属于会计服务中心 ，出纳可以由本村公开选举一个有一定财务知识的村民，也可以由会计服务中心派出。

3.2村会计人员实行公开招聘。在村委办公室单独设立村会计站，并设出纳和会计岗位，不受村委领导，具有较强独立性。通过公招的形式公开、公平、公正、择优的原则，面向社会招聘村组财会人员，并派驻各村委会计站。村组财会人员人事关系隶属于镇农经中心，农经中心对村组财会人员有人事管理权和任免权，并签订聘任合同明确双方的权责利关系。

3.3加强村级财务预算，规范票据使用。在年底村级也要实施下一年预算和本年决算，收支做到有预估数，能防止支出的随意性。对各村实行备用金制度，各村留一定现金便于日常开支。要加强村级财务凭证的规范化管理，严禁白条入账。村级其他费用支出，都应出具税务发票或其他有效支出凭证入账。报销必须严格按照正规流程和手续进行，对不符合规定的原始凭据不予受理。长此以往，村干部在开支方面都会引以为戒，意识到没有合理的金额开支发票不能报销。

3.4规范会计处理，统一实行会计电算化。采用手工记账工作量大，容易产生记录错误，而实行计算机管理，简化了会计核算。村级出纳业务和会计账务都在网上进行核算，增加了群众参与管理透明度。实行会计电算化，是运用现代管理手段提高农村财务管理水平的有效途径，可以大幅度提高财务管理的工作效率。实行会计电算化可以实现对集体资产进行有效监控，防止集体资产流失。

4结论

随着农村新经济形势的发展，老套的会计核算应当逐渐退出，农村会计核算制度改革已迫在眉睫，它的改革关系到农村的风气，农民切身利益，以及新农村的建设问题。农村的财务核算应当引入规范会计核算方法，实行村级账务集中处理的委托代帐模式，以及公招委派会计人员的模式都是当前可行的制度，都能保证村级财务核算的独立性和专业性。