稽查部门如何通过执法提升服务

摘要：质监稽查部门是以打击制售假冒伪劣商品生产行为，开展各类专项整治工作，围绕关系广大人民群众切身利益、群众反映强烈、社会危害严重的产品质量等突出问题的查处为重点，兼具为企业、广大人民群众提供防范指导、信息咨询、法律帮助等方面服务，发现和防范区域性、苗头性、倾向性质量问题，及时向地方党委、政府报告并提出打击治理对策的部门。

关键词：稽查部门；执法；服务

中图分类号：D920.0 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-02

目前，部分单位和个人对稽查工作的认识存在误区。

主要误区一：罚款导向，以罚代管。

稽查执法的目的在于维护和规范社会市场经济秩序，保护人民群众人身财产安全，罚款是对违法者的一种行政处罚、一种惩戒行为，目的在于规范和调整法人、自然人和其它组织的行为，使人们不仅从道德上，也从自身利益的角度考虑不再违法。一直以来，稽查执法队伍的年度罚没款指标就不是硬性指标，而仅仅是作为激励执法人员的一种动力而存在的。惩治质量违法行为，光靠罚显然也是不够的。比如有些使用鬼秤的小商贩，违法行为很难查证，即便被查到，罚款也不过1000多元，根本就不足以产生威慑。如果执法部门不加强法律宣贯，不联合群众对这种现象进行抵制，鬼秤必将横行市场。

主要误区二：执法和服务对立，强化执法会阻碍和影响地方经济发展。

有一种看法，质监部门加强执法会阻碍和影响地方经济发展。例如取缔生产企业会影响就业、影响税收。而说到强化服务，自然要放松监管。这种将执法和服务对立的看法显然太过近视，没有从地方的长远发展来考虑。如果因服务而放松对违法企业的监管，必然导致市场秩序被扰乱，公平竞争环境被破坏，消费者和合法经营者的权利无法保证，甚至出现“劣币驱逐良币”现象。如果出现了这样的后果，那可真是“因为一粒老鼠屎，坏了一锅粥了！”

因此，执法是稽查部门最重要而核心的工作。执法工作做好了，维护了公平正义的市场环境，人民群众和广大企业才会信赖我们，接受我们对他们服务。执法工作做到位了，才会对当地的产品质量问题有发言权，给地方党委、政府提出高质量的质量问题整治对策。

武进质监局通过总结近年来的执法经验，认为可运用以下手段来通过执法提升服务。

一、重拳打击假冒伪劣，维权地方名优企业

假冒伪劣产品是社会的毒瘤，危害人民群众人身财产安全，同时，也损害名优企业的合法权益，破坏市场的正常竞争秩序。尤其是食品、特种设备方面的假冒伪劣违法行为，破坏力大，社会影响恶劣。清除假冒伪劣违法行为，是质监部门维护地方名优企业最直接的方式。在这一方面，相信各地质监局都具有很多经验。

2011年11月，在武进质监局的协助下，江苏省质监局破获了一起跨市假冒柴油机案件。案件相对人为无锡某柴油机生产企业，因产品销路不好，动起了假冒武进某知名柴油机企业的念头。在接到群众举报后，武进质监局立即与省稽查总队进行联系，希望帮助查处这起跨区域假冒案件。在省稽查总队和无锡质监局的帮助下，该制假企业终于落入法网。武进该柴油机名优企业的合法权益受到了维护。

此外，质监部门还应一视同仁地帮助外地名优企业打击假冒伪劣违法行为，这也是一种维护当地正常社会市场秩序的行为。武进质监部门曾帮助芜湖海螺股份有限公司、飞利浦公司、上海亚明灯泡厂、五粮液、洋河酒厂等查处了假冒海螺牌型材、“PHILIPS”、“亚”牌灯具、五粮液和洋河系列白酒等产品。

二、强调监督教育，推行首违不罚

在执法办案的过程中，我们发现很多行政相对人的违法行为是由于不懂法造成的。对这类案件，行政相对人并不存在主观故意，而是因为经验、教育程度等因素限制才发生了违法行为。我局认为，对这一类行政相对人应偏重于教育改造，对其宣贯相关法律法规、行业操作规范，并对其违法行为可能造成的社会危害性进行阐述。对于首次且非主观故意违法、能积极配合执法，违法行为轻微并已及时纠正，没有造成危害后果的案件，根据省、市提出的首违不罚原则，可给予首违不罚。

三、建设优质产品生产示范区，对接地方政策助力企业转型

优质产品生产示范区是质监部门对接地方政府产业政策的有力抓手，是质监部门深入企业，帮助企业推进转型升级的重要途径。从2006年对武进横林地区的地板产业推行“打扶结合，创建优质产品生产基地”政策以来，武进质监在优质产品生产示范区的建设方面投入了大量精力，也取得了丰硕成果。

横林地板优质产品生产示范区于2008年11月被国家质检总局授予“创建全国优质强化木地板生产示范区”；郑陆不锈钢管优质产品生产示范区、洛阳电机优质产品生产示范区和奔牛液压机械优质产品生产示范区于2011年9月被常州市政府认定为常州市优质产品生产基地（示范区）；郑陆不锈钢管优质产品生产示范区被江苏省质量技术监督局列为2011年度省重点培养对象。武进地区第一篇全面描述优质产品产业集群发展状况的调研报告也已完成，将对地方政府制定产业发展政策提供有力帮助。

四、推行说理式执法，令相对人心悦诚服

推行“全程说理、执行普法”的执法新模式，是顺应贯彻“以人为本”执法理念的必由之路。执法人员要提高执法艺术，克服“官本位”错误思想，牢记“为谁掌权，为谁服务”的原则，端正执法心理。同时，执法过程是人与人打交道的过程，应注意方法和技巧，加强说理，以理服人。这里面要注意几点：一，加强说理的艺术性，增强与执法对象交流的亲切感；二，注意说理的合法化、规范化；三，注意语言的通俗化；四，注意语言的亲情化；五，重视说理式执法文书制作，要说清“事理”、说透“法理”、说通“情理”。

自从推行说理式执法以来，相对人在办案配合度、违法行为认识度等各方面均有明显改善，近2年来，武进质监部门未出现有行政复议或诉讼案件。

五、公开权利执行过程，阳光执法杜绝腐败

政务公开能有效保障人民群众的知情权、参与权和监督权。行政执法过程的公开透明运行使公众能及时对政府进行监督，改变以往的信息不对称状态。什么类型的案件怎么罚，罚多少，案件处罚要经过哪些流程，哪些人员会参与案件办理等等都应公之于众。在公众的监督下，也有利于政府部门提高办事效率，更加注重办案的公平性，避免相关人员接受企业的吃请、送礼等行为。

在执法权的公开行使上，武进质监局通过权利网上公开运行系统，将所有案件的全部办理信息、进度在内网公开，受全系统监督。同时，努力做好政务信息公开，推广开门案审，搞好两法衔接，积极接受人民群众的意见和建议，保证了权利的阳光行使。

六、做好12365窗口服务，努力拓宽执法渠道

12365举报投诉中心是质监部门的一面窗口，是百姓寻求质量服务、维护自身权益、监督质量稽查工作的重要渠道。武进生产企业多，执法人员数量不足，很多辖区内的质量问题无法及时发现。为解决这一矛盾，武进质监部门采取了“让群众们雪亮的眼睛成为我们无所不在的摄像头”这一工作思路，加强对12365举报投诉中心的宣传。比如，在电台专门设立“质量你我他”栏目；在各个所辖乡镇、大中型企业分发和张贴12365宣传画；利用文明城市建设、普法宣传、消费者权益保护日等宣传活动的时机，向群众宣传12365举报投诉中心，努力扩大影响，增加群众知晓度。

通过12365窗口，许多企业和群众的困难得到了解决。

2010年10月，武进潘家南宅孙某向12365投诉，称其购进的一台标注“中华人民共和国上海机床厂”名称的外圆二手磨床无法正常使用，怀疑不是原厂产品。我局接投诉后，立即与上海机床厂取得了联系。经鉴定，该机床确为假冒产品。在我局的帮助调解下，孙某追回了购买假冒机床的货款20余万元。

2011年11月，12365接到上海华冠希尔博专用车辆有限公司的质量申诉，称常州恒立油缸公司的80件油缸有质量问题。武进质监局立即与该生产企业取得联系，要求配合客户做好产品售后服务。几经协调，投诉双方达成一致，顺利解决了这一问题。

七、提升人员执法能力，强化公仆意识廉政作风

执法能力始终是稽查人员为民服务最核心的能力，公仆意识和廉政作风则是履行这项能力的心理基础。武进质监通过安排《拒腐防变每月一课》、发放廉政教育书籍、组织爱岗敬业演讲、朗诵、征文、参观武进看守所等形式多样的活动，不断强化人员廉政意识，提升人员的公仆意识。通过参加每年市局组织的春训、每月召开月度工作研讨会、发动全员讨论撰写调研文章、研究执法新思路等形式，训练和提高人员执法能力，并取得了较好效果。

参考文献：

[1]刘金山.推行说理式执法，提高执法艺术性.中国纤检，2011（1）.