健全管理体制 增强服务意识

中图分类号：F284 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2015）04-000-01

摘 要 随着基层经济、社会、文化事业的发展，农村基层档案管理工作在思想意识、规章制度、开展利用等方面存在严重不足。必须从健全管理体制，增强服务意识入手，把档案工作科学规范地发展起来。

关键词 农村档案 健全体制 提高服务

随着社会发展，档案作用越来越大。农村基层档案工作的滞后限制了档案作用的发挥，进而影响了农村社会经济的发展。

一、农村基层档案工作面临问题如下

（一）领导不重视，档案意识差

一是存在重视经济建设，忽视档案工作。基层领导把精力都放在“抓经济、谋发展”上，对与档案相关的规章制度和业务知识了解不深，档案意识还非常浅薄。二是投入不足，农村基层对档案经费投入少，管理人员没有保障，在客观上因农村经济不平衡，条件比较落后，在主观上一些基层领导没有把档案工作纳入日常议程，没纳入绩效管理，更谈不上建章立制。

（二）保管条件差，无专职管理员

一是基层单位无专用档案库房。基层农村受办公条件的限制，基本都没有设档案库房。有的单位档案室与其他部门合署办公，有的单位甚至没有固定的档案存放点。二是保管硬件设施匮乏。多数基层没有除湿机、湿温度计、空调，连日常“八防”管理工作都没法保证做到位，。三是没有专职档案管理员，绝大多数基层单位没有专职的档案管理人员，基本上都由文书、财务人员或其他人员兼职。特别是村一级的人员变动频繁，就无法完整、系统对日常文件材料进行收集、整理、保管、提供利用。

（三）档案基础差，管理水平低

一是档案规章制度不健全。农村基层多没有建立档案规章制度，没有明确的工作职责。二是档案从业人员业务素质不高。上级业务主管部门对基层档案管理工作的业务指导、督促检查和专业培训少，且基层领导对档案工作要求不高，都是由其他人员兼职。三是档案从业人员责任心不强。一方面，多数基层档案员只管其一亩三分地，兼职档案管理员只注重收集整理自己经办的业务产生文件材料。另一方面，兼职档案管理人员工作任务，业务繁杂，事务性工作多，且农村基层人员变化频繁，换届更替过程中都未严格执行档案移交手续，造成一些历史档案案遗失或破损。

（四）档案现代化管理落后，开发利用低

一是缺乏档案现代化管理理念。农村基层对档案信息化建设的投入严重不足，甚至在思想意识上认为可无可有。二是有针对性地开展档案利用工作做得很少。目前，基层还很多有查考价值、凭证作用的档案还未挖掘出来进行整理汇编、造册，录入档案管理系统。三是档案微机管理滞后。许多单位还一直延用传统手工操作，即使有个另单位建立了电子文档数据库，录入系统的文档不完整、不齐全，在电子系统中检索不到位、不准确。

二、关于基层档案建设的几点建议与思考

（一）协调发展，逐步完善基层档案管理体系

1.加强业务指导。一是县、区级档案主管部门要将基层档案工作列入重点工作议程，并将此项工作常态化管理，主管部门要根据辖区农村基层实际、农民实际需要，制定符合“三农”工作的任务、目标。二是积极争取乡镇党委、政府领导班子的支持和投入，将档案工作列入目标管理，纳入考核范畴。加大投入包括经济和人员的投入。同时在人员配备上，最好选稳定的人员。三是建立基层档案管理员网络，主管部门要牵头组建管理员网络，下属单位或村级单位要指定专门人员从事档案工作，加入网络，加强信息互通。[1]

2.完善协作机制。档案部门要根据本地区社会、经济发展的特点，结合自身馆（室）藏基本情况，有针对性地重点开发专门档案。如农村基层中民政部门的婚姻材料、低保工作的名册等档案都要进行专项整理、单独管理。同时档案部门要主动与农业、民政、综治、计生等重点部门加强联系，协调配合，建立协作机制，才能及时了解相关部门工作环节，及产生哪些文件材料，明确文件材料归档范围。

（二）扎实工作，规范档案的收集与管理，提高服务意识

1.建立健全档案工作机制。首先要健全档案工作机构，建立乡镇及村级档案室，建立工作领导小组，明确领导责任人及档案管理人员，理顺工作职责。其次健全规章制度，立卷、归档、档案整理、保管、鉴定、销毁、利用、移交、借阅等工作环节要做到建章立制，各种规章制度要上墙，做到事事有章可循、有据可依。按章办事。[2]

2.逐步改善村一级档案工作。基层档案工作要不调整以适应社会形势的发展，各建制村要依文书或会计人员负责收集、整理、保管工作。在归档立卷中要按照简化适用的原则，即要保证文件材料完整又要兼顾事件的关联性，同时档案实行集中统一管理。

（三）督促指导，强化档案管理队伍建设

档案是一项专业强的工作。档案工作人员做事要认真仔细，勤勤恳恳，最好具备精通微机操作和应用技能。一是单位要选配好专兼职档案工作人员，有条件单位尽可能设专职人员，保证人员稳定，同时保证档案管理员的待遇，这样才有利于稳定队伍。二是上级业务主管部门要加强指导，要定期走乡入村，也可通过办各种形式的培训班，亦可以会代训，组织档案工作者到先进单位学习观摩。

随着社会的发展，档案工作越发显得重要，而档案工作又是一份艰辛而枯燥的工作，所以更需要有志之士来工作，我们相信，只要我们上下一心，创新思维，转变观念，健全管理体制，提高服务意识，充分运用现念，促进档案工作全面协调发展，就能更好服务于社会建设。

参考文献：

[1] 吉祥.做好基层档案工作的几点体会[J].现代农业科技，2009（4）.

[2] 孔庆彩，武海云.农村档案工作是建设新农村的必要条件[J].中国农经信息网.