市长建设动员会讲话

同志们：

根据会议安排，我就“大滁城”建设讲三点意见，韩书记还将作重要讲话。

一、充分认识“大滁城”建设的重要性

改革开放以来，我市经济社会事业持续发展，不断取得新成就。特别是近些年，市委、市政府带领全市人民，奋力推进工业强市、城镇化和东向发展三大战略，*4年作出了大力招商引资的决定，*5年作出了培植经济强镇的决定，*6年作出了工业强市的决定，*7年作出了加快城镇化进程的决定，并取得了明显成效。几年来，全市招商引资连年上大台阶，GDP特别是工业增加值、城乡居民收入、居民储蓄存款、社会消费品零售总额均实现两位数增长，财政收入三年翻一番，预计今年全市财政收入可达60亿元，提前两年完成“十一五”目标。预计“十一五”末，全市财政收入可达100亿元。但是，我们也清楚地认识到，我市仍处在工业化、城镇化初级阶段，工业仍然不强、城镇化水平仍然很低。因此，市委四届七次会议明确提出要拉高发展标杆，实现发展“双超”，具体到城镇化水平的提高，就是把继续强力推进大滁城建设作为重要抓手、战略重点。

大滁城概念，在外延上有两层含义：一是将琅琊区全部、南谯区一部分的现有约40平方公里的主城区，按规划拓展到95平方公里，面积扩大一倍以上；二是95平方公里大滁城南部与全椒县城和南谯区乌衣镇、北部与来安县城相联结，形成总面积在150平方公里以上的大滁城板块。我们今天大会布置的主要任务是指95平方公里的滁城，是大滁城的主城区。大滁城概念，在内涵上，既有工业，又有三产，既有经济，又有生活，既有基础设施，又有社会事业，既有新城拓展，又有旧城改造。今天大会布置的主要内容，是加快以路、水、电为重点的基础设施建设，加快以政务中心南移为标志的新城区建设，加快以内城河改造为标志的旧城改造，改善投资承载力、居民生活品质，提升城市品味等。

（一）推进“大滁城”建设，是加快*经济发展的要求。城镇化是工业化的重要支撑载体。推进工业化主要靠招商引资，随着各地对招商引资重视程度不断提高，招商引资不仅要比政策，还要比投资环境。城市基础设施完善配套、功能完备，才能提升城市的吸引力，才能在激烈竞争中吸引更多的外来投资，特别是二产、三产投资。投资的持续大幅度增长，必将提升人气，使房地产业、建筑业成为新的经济支柱，促进群众就业增收，并开辟财政收入新来源。

（二）推进“大滁城”建设，是不断改善滁城广大居民生活质量的要求。以人为本，改善人居环境，构建和谐社会，是科学发展观的重要内容。近些年，我们在抓工业的同时，没有忽视城市建设。五年投资58.4亿元，建设和改造50条城市道路、128条小街巷，改造了南湖公园、火车站及站前广场，建成了大剧院、青少年和妇女儿童活动中心、自来水厂沉淀池、垃圾处理场，启动了城市防洪工程、污水处理厂建设和军分区、艺校、歌舞团等搬迁建设，实施了石油库搬迁和一批企业退二进三、旧城改造。城东、城南新区建设拉开框架，五年兴建商品房202万平方米，扩大滁城面积15平方公里，建成了东外环、北外环和滁宁高速公路连接线，改造了滁全路，城市环路和新区外延道路形成网络，并与全椒、来安和南谯工业园相衔接，为滁来全组团发展、构建大滁城打下了基础。但这只是开始，还远远不够。我们的城市建设只有不断取得新的更大成绩，才能够不断适应广大群众改善人居条件、提升生活质量的愿望。

（三）加快“大滁城”建设，是统筹城乡发展的要求。统筹城乡发展是科学发展的基本方略。现在，全市还有70%以上、330万人口生活在农村，城镇化不仅低于全国、也低于全省平均水平。在未来5-10年里，*城镇化水平要达到50%以上，缩小与全国、全省的差距，需要把100万以上农民转化为市民，不仅要依靠县城和一批经济强镇，作为*的中心城市，滁城必须承担起更大的责任。只有大滁城建设起到了示范引领作用，才能促进*以自己的城带自己的乡、以自己的工补自己的农的城乡统筹发展战略的实现，实现全市人民就地就近就业，促进安居乐业，为社会和谐打好基础。

（四）加快“大滁城”建设，是顺应城市发展客观规律的要求。城市经济也是规模经济，存在规模效应。没有一定的规模，资源优化配置、服务功能就会受到影响。城镇化应该总体上与经济发展协调，但又有其自身规律。经济发展过程是逐步的，而城镇基础设施建设具有阶段性，往往一次性建设，长期受益，如果没有提前量，就无法满足逐步增长的经济需求，成为经济发展的制约因素。适度超前的城镇化不仅可以为产业发展提供支撑，还可以避免因规划、建设滞后而带来的布局不合理、重复建设的问题。

市委、市政府对“大滁城”建设十分重视，认识高度统一，为“大滁城”建设提供了坚强的组织保障；经过长期的艰苦奋斗，我市经济实力不断增强，城市建设不仅有了一定规模，也积累了不少经验，为“大滁城”建设打下了坚实的基础；广大城市居民改善生活环境、提高生活质量的愿望十分迫切，为“大滁城”建设创造了良好的社会氛围；外地大规模推进城市建设为我们提供了成熟的经验，站在别人肩膀上，可以有更高起点，可以少走弯路。我们要树立抓城市建设也是抓经济、抓发展的理念，在市委、市政府领导下，奋力开拓，不断开创“大滁城”建设新局面。

二、强力推进“大滁城”建设

为了加快推进“大滁城”建设，市委、市政府已经成立了“大滁城”建设指挥部，由韩书记任政委，我任指挥长。指挥部成立后，已经多次研究“大滁城”建设。市委四届七次全委（扩大）会议已经对加快“大滁城”建设的目标、思路和任务作了总体部署，从现在起要全力推动。这里，我就有关工作提几点要求。

（一）高起点规划，科学发展“大滁城”。规划是城市建设的龙头。城市建设既要解决城市当前建设中的问题，又要高瞻远瞩，考虑城市的长远发展需要，超前研究建设中即将出现的一些重大问题，处理好局部与整体、近期与远期、生产与生活、需要与可能等一系列关系，没有规划就难以协调统一。规划得好，留下的是遗产；规划得不好，只能留下遗憾。滁城具有深厚的文化底蕴、丰富的山水资源，“大滁城”建设只能增光添彩，不能留下败笔。因此，市委、市政府高度重视规划工作，一再要求高起点规划，规划没有做好，绝不能轻易行动。没有制定规划的项目可以存在，但不能实施。强化规划的龙头作用，不是给规划部门放大权力，而是增加责任。无论是总体规划，还是具体的项目，都要高起点规划、高标准设计，使规划的先导和龙头作用得到有效发挥。要抓紧完善总体规划，争取总规尽快获得省政府审批。配套编制专项规划，做到规划全覆盖，增强规划控制能力。要积极借鉴外地的先进理念和规划技术，提高编制规划的水平和质量，提升城市建设的品位和档次。要加强规划实施的监督管理，严肃查处违法建设行为，切实维护规划的严肃性和权威性。“大滁城”建设规划任务十分繁重，市规划局要全力以赴，坚持急用先行，把最基础的、最紧迫的规划抓紧做好。自己没有能力或没有精力做的，要及时借助外力，不能让建设等着规划。安置点的规划牵涉到即将启动的各个项目，一定要尽快完成，不能拖后腿。

（二）高标准建设，增强基础设施承载力。基础设施建设到哪里，城市才有可能发展到哪里。要根据突出重点、适度超前的要求，加大基础设施建设力度。要统筹推进有关项目。走一步，看两步，想三步，建立基础设施建设项目库，建设一批，启动一批，储备一批。第一，对已开工项目，要倒排工期，责任到人，确保按时竣工。今年年初市政府安排的道路建设、垃圾填埋场、城南新区供水、城市主管网建设、城市撇洪沟等工程都要加快进度，必要时多开几个标段，确保如期竣工，“一院两中心”项目今年十月必须投入使用。第二，对计划开工的项目，要抓紧做好前期准备，争取早日开工。“两湖一河”整治和周边地块改造，铁路专用线周边地块改造，西环路周边地块改造都要尽快启动。对重大项目，要建立领导挂钩责任制。坚决杜绝“半拉子”工程，项目一旦实施，就要限期完成，不能拖泥带水、拉长工期，影响人民群众的生产和生活。第三，要加强工程质量管理。质量是工程的生命，绝不能掉以轻心。要把质量意识贯穿于建设的始终，用铁的纪律、铁的手腕抓工程质量管理，逐级建立目标管理责任制和项目跟踪考核制度，保证工程项目优质高效，经得起时间和群众检验。

（三）高效率拆迁，打好“大滁城”建设攻坚战。城市建设不可避免会出现拆迁，拆迁也是城市建设中最难啃的硬骨头。这次“两湖一河”改造拆迁任务也非常艰巨，两个区已经组织了500人的拆迁队伍，广大拆迁工作队员必须不怕疲劳、连续作战，全力以赴完成拆迁任务。第一，要严格把握政策。拆迁工作政策性非常强，政策是拆迁的大前提和依据。市政府已经出台了《*市征收集体房屋拆迁安置补偿办法》和《*市房屋拆迁认证办法》，两个《办法》充分考虑到我市的实际和群众的利益，凡是符合法律规定的，都依法把利益给群众；没有明确法律规定的，也尽量在公平前提下适当照顾。在拆迁中要始终坚持公开公平公正的原则，一碗水端平，一把尺子量到底，保证拆迁政策前后的一致性，确实保障拆迁户的合法利益和合理要求，让理解支持城市建设的群众得实惠，让依法拆迁的群众得实惠，坚决杜绝那些借拆迁之机漫天要价、提出无理要求的个人和单位，做到一步到位，不留后遗症。这里强调，所有涉及到的政府机关、事业单位、国有集体企业都必须自觉服从指挥部统一安排，带头拆迁，绝不允许讨价还价，否则严肃处理。市指挥部办公室要对所有拆迁工作队员进行全面业务培训，帮助大家吃透政策，掌握政策武器。第二，要周密部署。拆迁工作靠责任心靠耐力，靠不厌其烦地做工作，靠以锲而不舍的精神攻坚克难。拆迁工作队员要深入到被拆迁户、单位调查了解，迅速摸清情况，掌握第一手材料，制定有针对性的方案。要加强宣传教育活动，耐心细致地做群众思想政治工作，最大限度争取群众的理解与支持，把工作做透做细做实。要按照时间明确、任务明确、责任明确的要求，倒排工期，定包片任务，定序时进度，定责任人，一旦找准突破口，就集中拆迁，快速推进。第三，要树立过硬的作风。拆迁困难复杂，不可能一路凯歌。没有过硬的作风，必然会在较量中败下阵来。广大拆迁工作队员任务艰巨，责任重大，一定要不负重托，敢打硬仗、能打硬仗、会打硬仗，做到坚决打胜硬仗，不打胜仗不收兵，确保按期完成拆迁任务。“大滁城”建设是全新的工作，经验是宝贵的财富。要保持人员相对稳定，一旦抽调出来，尽量不要随意调整。第四，拆迁先拆违。对违法建筑，在拆迁前要坚决集中、无条件拆除，为拆迁创造良好的氛围。

（四）高强度宣传，塑造良好的社会氛围。城市建设涉及到很多居民的切身利益，必须依靠全社会的支持和参与。各级要在市“大滁城”指挥部和宣传部门统一指挥下，利用各种宣传方式，向广大居民宣传“大滁城”建设的重要意义，宣传“大滁城”建设人人有责、共同受益的道理，宣传征地拆迁安置的有关政策，形成关心、理解、支持“大滁城”建设的良好氛围。市“大滁城”指挥部和宣传部门要抓紧制定宣传提纲，统一政策，统一口径。要根据不同建设阶段的特点，制定有针对性的宣传方案。要充分发挥基层街道、社区贴近群众的优势，把基层干部作为宣传工作的主体。要发挥正确的舆论引导作用，大力宣传“大滁城”建设中的先进模范，及时曝光工作不力和影响“大滁城”建设的反面典型，引导广大干部和居民为“大滁城”建设共同努力、贡献力量。

（五）高水平管理，巩固“大滁城”建设成果。“三分建设、七分管理”。只有不断创新完善长效管理机制，才能使城市管理水平不断提升，从根本上巩固建设成果。要按照“重心下移、以块为主”的原则，进一步改革和完善城市管理体制，理顺市、区、街道、社区四级之间的关系，明确各自职责，突出基层的主体和基础作用，赋予基层更多的管理权限，形成“条块结合、以块为主，职责明确、协调配合，统分结合、高效运行”的城市管理体制，保证城市推进到哪里，管理就跟进到哪里。同时，要广泛开展文明城市创建活动，加强宣传教育，让广大市民支持和理解“大滁城”建设，引导广大市民积极参与到城市管理中。

三、加强领导，确保“大滁城”建设顺利推进

“大滁城”建设是一项系统工程，涉及到方方面面。“大滁城”建设也是长期而艰巨的任务，需要付出艰苦的努力。各级各部门领导都要关心、支持“大滁城”建设，把“大滁城”建设摆上重要位置，加强组织领导，及时研究解决工作中出现的矛盾和问题。指挥部各成员单位和两区要在市委、市政府统一领导下，在指挥部的组织指挥下，各司其职，各负其责，明确职责，分工合作，对需要相互配合的，要主动沟通，搞好衔接；对需要协调解决的，要抓紧组织研究，不允许推诿扯皮，影响大局。保持左右协调，上下畅通，形成整体推进的强大合力。要牢固树立大局意识，指挥部和各项目组需要继续抽调人员力量集中办公的，各级各部门各单位都要支持。要重视发挥基层的作用，调动好、发挥好各方面的积极性。市其它部门也要保持高度的组织纪律性，自觉服从“大滁城”建设的需要。对工作任务，要细化量化，逐项研究落实具体单位和责任人。要一级抓一级，一级对一级负责，把每一项工作落到实处。要建立科学合理的考评体系，在实践中锻炼干部、识别干部，把在“大滁城”建设中的表现作为提拔使用干部的重要依据。“大滁城”建设政策性强，责任重大，要加强监督。市监察、审计部门要制定具体的监督审计办法，加强检查督查和专项审计，及时查处出现的问题，为“大滁城”建设顺利推进保驾护航。

同志们，“大滁城”建设已经展现出美好的前景，我们要在市委、市政府的领导下，振奋精神，坚定信心，大干快上，扎实工作，不断创造新的成绩，为早日建成经济繁荣、山水相连、生态优美、宜人宜居的新滁城努力奋斗！