新型农村养老保障发展研究

摘要：随着经济的发展，人口老龄化已经成为全世界共同的课题之一，当然这一问题也困扰着我国经济的发展。特别是在农村，老年人口比重过大为我国农村养老保障带来了严峻的挑战。所以建立健全适合我国国情发展的社会保障制度，完善养老体制是十分重要的。只有完善的体制保证才能从根本上解决我国的农村养老问题，促进农村经济健康稳步发展。

关键词：农村养老保障制度 多元化体系建设 集体养老 社会养老

随着我国改革开放的不断深入，我国的农村社会保证制度发展取得了很大的成就，例如对于孤老残幼人员的社会救济，还有对于贫困户五保户的扶持，以及对受灾群众的救助，对伤残军人及军烈的优待抚恤等等，还在农村推行了新型的医疗合作。但是对于养老保障方面的工作却迟迟没有大的进展，没有形成完整的体系和制度。

一、在农村的养老保障制度中出现的问题

（一）对我国农村养老保障制度的现状分析

我国经济发展迅速有很多原因，很重要的一方面就是农民工的贡献。农民工离开家乡，进城打工是维持家庭生计的唯一选择，这样的选择就导致了留守儿童和空巢老人的问题。老人们不仅要自己照顾自己的生活，还要照顾打工者的子女，这样就导致生活压力不断的加大。

（二）在我国现行的养老制度中存在的问题

1、集体经济发展下滑影响集体养老的基础

农村的税费改革减轻了农民的负担，同时也减弱了集体养老的的基础，所以根据我国三农政策，集体养老只能作为农村养老的一种补充的形式，不能作为主要形式。

2、随着经济的发展，农民手中的土地不断减少，养老保障不断的弱化

由于我国农村经济收益低，增产不增收，土地的收益往往入不敷出，所以农民的生活水平不断的下降，养老问题就日渐突出。

由于我国计划生育的发展，农村的生育规模逐渐减小，这样就导致年轻夫妇要赡养四位甚至更多的老人，负担十分重，农村养老保障制度改革势在必行。

二、对中国和外国的养老保障制度对比得到的启示

（一）对中国和外国的养老保障制度进行对比

由于各国的历史和发展水平不同社会制度也不尽相同，所以不同国家的养老保障制度就存在着很多的不同之处，但是却也有相同的规律可循。在筹资渠道、政府责任和体制完善等相关的方面都有很多的共同之处，例如在资金筹措方面，都由三部分组成，政府、个人或者共同出资。在政府责任方面，不同的国家在立法和实施方面都有具体的规定，在体制方面，各国都十分重视养老制度的完善。

（二）国外养老制度对我国的启示

（1）大力开拓资金渠道。农村的养老制度资金来源应该改变个人缴纳的现状，政府应该加大资金投入。要对农村养老保障制度进行统筹考虑，调整现有的财政政策，增加对养老保障制度的投入，形成政府和个人共同出资的方式。

（2）要不断的强化政府的责任，在立法上明确政府责任。

（3）不断的完善我国的农村养老保障制度，根据不同的发展情况和水平对不同地区的养老方式和水平，分层次，分步骤进行实施，构建与经济发展相适应的农村养老保障体系。

三、关于我国农村养老保障制度的建议

（一）不断完善家庭保障的制度

通过道德约束，来促进子女养老，不断加强尊老传统的宣传和教育，防止重幼轻老现象的恶化。不断增加农民的经济收入，从根本上增强养老能力，提高农民参与养老保障的积极性。通过法律规定，对家庭养老进行完善，改变人们对金钱过分看重的意识，防止不良思潮的蔓延。政府养老向家庭养老倾斜，加强对农村养老保障制度的财政投入的力度，改变过去二元结构，逐渐缩小城乡差距。

（二）不断完善农村的社会养老保障体系

要完善农村养老保险制度，社会养老保险制度作为农村社会保障的重要环节，它的建立对于根本保障农民利益有着决定性的作用，同时对促进农村社会的稳定和经济的发展都有很好的作用。在制定农村社会保障制度的同时要因地制宜的考虑不同地区的对象和管理方法的区别，逐渐扩大养老保险的范围，促进城乡统一结构的社会保障体系。

不断的加强养老保障的知识宣传，提高人们的参保意识。农村的养老保障相关机构应该不断的加强相关政策的宣传，促进农民养老保障最大程度被农民接受，增强农民的自主参保意识。

大力发展农村经济，根本上提高农民参保能力。要从根本上提高农民的参保意识，最根本的途径是促进经济的发展，农民手里有钱了，参保的积极性就会提高。而发展农村经济，不经可以解决好养老保障的问题，还能够提高农民自我保障的能力，一定程度上减轻政府和家庭的负担。

不断增强养老保险的发展，提高社会保障的能力。伴随着人口老龄化，传统的家庭养老已经不能负担老人的生活，所以政府、社会、个人都应该共同的促进新型的农村养老保障体制。只有大力推广这一体制，才能根本上解决老人的养老问题。要建立新型的农村养老保障制度就要立足农村经济水平和承受能力，实行多层次保障的形式，保障老人基本生活。

虽然我国现阶段的养老问题得到了很大程度的改善，但是养老保障制度仍然存在很多的问题，如果不能够及时的解决，必然会更加严重的阻碍我国小康社会的全面发展。所以各级政府必须要结合我国的农村实际情况来促进农村养老的多元化体系建设，不断促进家庭养老、社会、集体养老的制度完善，加强我国社会保障制度功能的发挥。

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