大学生信用档案作用与构建原则

摘要：为大学生建立信用档案，是适应形势发展的需要。本文分析大学生信用档案的作用，并结合广东省大学生信用档案体系建设的实践，提出了大学生信用档案的构建原则。

关键词：高校学生；信用档案；作用；构建原则

信用是中华民族的优良传统美德和基本道德准则之一，是处理个人与个人，个人与社会之间的相互关系的一项基本原则，并被作为治理国家不可缺少的重要手段，是一个国家和民族生存和发展必不可少的一项重要规范。我国社会现正处于经济体制转型时期，市场经济体制给我们带来丰硕成果的同时，也滋生了一系列社会问题，唯利是图、见利忘义、不讲信用、欺骗欺诈正在成为社会公害。在这样的环境影响下，原本纯净美好的校园也面临着前所未有的考验，大学生信用意识淡薄、诚信缺失已不再是个别行为和偶然现象，如抄袭作业、考试作弊、拼凑论文、简历造假、助学贷款恶意拖欠等行为已经屡见不鲜。为大学生建立信用档案，是适应形势发展的需要。

一、 大学生信用档案的作用

1、大学生信用档案建设能推进全社会个人信用体系的建设。信用是一个国家和民族生存和发展必不可少的一项规范，是市场经济运作的基石和有序化的基本保证，更是政治民主化的一个标志。过去，由于缺乏个人信用记录与信用评价等监管措施，一方面，诚实守信者得不到社会的承认，另一方面，失信者也没有任何标记，如无监管或监管不到位，特别是无惩戒制度，有失信行为的则失信而又不付出代价，进而会助长失信行为，如果奖惩不分明，只有道德约束，并不意味着所有的行为评价主体都能自觉地诚实守信。因为再完备的道德标准由于缺乏必要的强制力，也不能保证人人守信。随着市场经济迅速发展，全社会诚信体系的打造早已被提上日程，一些领域正在建立信用档案管理制度。近几年来，党中央、国务院高度重视社会信用体系建设工作，2007年国务院办公厅《关于社会信用体系建设的若干意见》（[2007]17号）中强调：坚持“统筹规划、分类指导，政府推动、培育市场，完善法规、严格监管，有序开放、维护安全“的原则，建立全国范围信贷征信机构与社会征信机构并存、服务各具特色的征信机构体系，最终形成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系基本框架和运行机制。社会是由形形的个人组成，个人是社会的最小组成部分，就个人来说，信用是一种现代社会不可或缺的个人无形资产，你必须以诚待人，别人才会以诚相报。高校大学生是社会中文化程度较高、责任感较强的群体，是我国未来社会的中坚力量，作为社会的新鲜血液的后备力量，大学生诚信方面优劣不仅影响其个人的发展，也影响着整个社会的前进步伐，因此大学生信用档案建设能推进全社会个人信用体系的建设。

2、大学生信用档案建设是大学生思想政治教育创新，进一步促进学生管理工作。随着电子信息技术的广泛应用以及市场经济体制的逐步确立和完善，我省在全国范围内率先构建大学大学生生信用档案体系，是新形势下我省大学生思想政治教育和学生管理工作的创新。首先，通过建立诚信约束机制，可以有效杜绝简历造假，化解学生考试作弊、论文抄袭、恶意拖欠助学贷款等信用危机，从机制上对学生的失信行为实施强制约束，有助于警示学生远离失信行为，此外学生通过参与信用档案的建设过程，在自我体验中增强了信用意识，学会爱护个人信用历史。其次，建立大学生信用档案，可以促进学生管理工作与社会的互动，将学生管理教育工作扩展到社会和家庭，帮助学校随时掌握学生在校外的各种社会活动和经济活动信息，加强了学校与家庭、辅导员与家长、辅导员与学生全方位沟通，形成社会、学校、家长共同育人的合力。再次，大学生信用档案记录全面真实，为学校开展学生综合测评、奖学金评定、助学贷款申请等相关学生管理工作提供了重要参考指标，有助于学生管理工作的公平、公正。

3、大学生信用档案建设促进学生个人成长发展，增加就业竞争的砝码。诚信是中华民族的传统美德。当前，高校分数至上的录取方式的片面性使不少学生在入学前综合素质良莠不齐，而随着大学生信息获取渠道的日渐开阔，各种投机取巧、不劳而获等的欺诈失信行为思想对他们由中国传统教育产生的传统思想造成不少冲击，传统道德只是停留在口头上，思想认知和行动存在着极大的反差。随意逃课、考试作弊、论文抄袭、恶意拖欠学费和贷款等现象屡见不鲜。信用档案的建立使失信者的道德污点记录在案，为其失信行为付出代价，其作为一种有约束力的行为，有助于自觉维护自己良好的信用，重视自己的诚信形象。学生可以通过个人信用档案，积累个人信用资产，展示自身的诚信品德，实现与用人单位的便捷沟通，创造更多的就业机会；增加就业竞争的砝码。此外，信用档案还有利于学生得到创业基金的支持，有利于信贷消费、提高生活品质等。

4、大学生信用档案建设对国家助学贷款政策的良好运行有一定的助推作用。以信用为担保的国家助学贷款从1999年试点开始，到2000年全国启动，在党和各级政府的高度重视和大力推行下，在相关部门的共同努力下，经过多次政策调整与机制完善，取得了显著的成绩，帮助无数贫困大学生圆了求学梦，产生了积极的社会影响，是目前我国解决贫困大学生的资助问题最主要方式。但是从目前实际情况来看，其效果并不是很理想，贫困大学生的资助问题并没有得到根本的解决，国家助学贷款在政策与机制还存在很多不完善的地方，其问题突出表现在真假贫困生难以区分，大学生诚信意识差，国家助学贷款还贷率低等等，诸多的问题已严重地影响了国国家的助学贷款政策的良好运行，也曾使我国国家助学贷款一度陷入僵局，因此，国家助学贷款的实施呼唤大学生信用档案的建立。建立大学生信用档案还有助于缩短学生申请助学贷款的时间，因当前国家助学贷款的申请手续复杂，提供申请材料多，申请时间长，而一旦建立了大学生信用档案，银行就可以通过查询学生的信用档案了解每个学生的个人信用情况，办理时间就会缩短，成功率也会提高。

5、大学生信用档案建设促进学校诚信教育品牌的建立。高校作为培养高层次人才的场所，它的“合格产品”就是培养出对社会有用的人才，在校期间不仅对大学生进行文化知识方面的教育，还要积极引导他们以健康负责的态度面对市场经济，培养有社会责任感，使我们的大学生将来走向社会，既具有适应时展的需求的知识结构和文化素养，又具有讲信用、负责的优秀品质，这样的毕业生不仅社会认同，同时也能树立学校的信用品牌。通过建立大学生信用档案，一方面，可以有效协助学校建立事先预防、事中监控、事后惩戒为一体的学生信用管理体系，促进校园诚信文化建设；另一方面，学校在培养学生的诚信意识、提高了学生就业竞争力，同时也整体提升了企业对本校毕业生的信任度，使学校在社会上的诚信形象得到提升、美誉度得到提高。因此，建立大学生信用档案有利于学校树立品牌形象。

二、大学生信用档案的构建原则

建立大学生信用档案，涉及到社会、学校及学生本人等方面，它既不同于传统的学生个人档案，也不同于学生的学籍档案，它具有原始真实性、凭证查考性、广泛分散性、动态变化性、机密性、电子时效性、信息共享性等特点。根据大学生信用档案的特点及我省的实践，要做好大学生信用档案体系建设，笔者认为应遵循以下的构建原则。

1、真实性与自愿性原则。真实性是档案的生命，档案应该是真实的，才有效力，因此，信用档案的真实性，是建档的最高原则。信用材料的来源、形式和内容等方面，要做到全面、客观、真实、准确、不能虚假、想象、夸张与隐瞒。收集、记录的基本材料必须真实，齐全。应杜绝伪档案、保障档案的真实。大学生信用档案中不少信息属于个人隐私范畴，因此，大学生信用档案的建立必须遵循自觉自愿原则，否则，信用档案材料收集将遇到很大阻力。

2、科学性与动态性原则。科学性原则作为一种普适性原则，对任何活动对具有一定的实践规约。大学生信用档案的科学性原则，就是坚持在科学理论的指导下，认真探索大学生信用档案的规律，遵循大学生信用档案的规律，按规律办事。信用档案内容、指标体系应科学、简单易行、统一规范。

马克思主义认为，世界是物质的世界，物质世界是处在永恒的运动变化之中的。运动是一切物质形态的存在形式，脱离运动的物质和脱离物质的运动都是不存在的，按照这一观点，大学生信用档案更为明显，为了保持学生信用档案的常新与完整，避免内容老化和材料的残缺，必须经常地、及时地做好收集工作，不断补充材料，这要求学生处、各学院、教务处等部门切实做好材料收集工作，不断更新学生信用档案。

3、现实性与时效性原则。档案管理的终极目的在于利用，大学生信用档案为学校开展综合测评、奖学金评定、助学贷款申请等学生管理工作提供了重要参考指标，为用人单位提供了便捷沟通。因此，为大学生从信用档案利用服务角度考虑，信用工作从建立信用档案开始，又依据信用档案开展工作，具有非常强的现实效力和作用，档案材料的功能与作用，与时间有极为密切的关系，必须提供利用、参考的时效依据，过时的、失效的材料，就是无用的废料。在提供信用档案服务时，应考虑结合国际有关信用记录的惯例“优良的保存十年、不良的保存七年”（我国于2013年3月15日起施行的《征信业管理条例》规定不良信息的保存期限为五年）作为提供利用参考时效依据。

4、公开性与保密性原则。大学生信用档案的内容需要向用人单位、银行等社会机构公开，只有公开利用才有其存在的价值，但由于其内容涉及个人隐私，而隐私自1890年美国第一次提出了隐私权的概念，世界各地包括我国越来越重视隐私权的保护，因此，大学生信用档案的开放利用中要综合地考虑利用者的利用权和保护公民的隐私权，协调好两者的关系，这样才能保证大学生信用档案建设的顺利进行开展，所以我们只能公开法律允许范围内的内容，对法律不允许公开的内容，要做到严格保密。查阅大学生信用档案，要经学生本人同意或有关部门审批，在利用过程中要注意对未经许可人员的保密。要使用信用档案管理软件的单位应设置相应的访问权限，避免泄密事伯的发生。要尊重学生的的隐私权，拒绝更改个人信息，严防不负责地泄露个人秘密信息。

[参考文献]

[1]袁本新：《大学生信用档案建设的问题和对策》，《思想教育研究》，2012（3）。

[2]胡鹏飞：《高校学生信用档案建立与思考》，《兰台世界》， 2010（3）。

本文系2011年度广东省高校思政课题《大学生信用档案管理和教育功能实现研究》（课题批准号：2011CZ007）的阶段性成果之一。

（作者单位：汕头大学 党政办，广东 汕头 515063）