浅析城市廉租房后期管理问题及对策

时间:2022-09-18 01:21:48

浅析城市廉租房后期管理问题及对策

摘要:廉租房建设作为一项保障性住房制度,是我国政府关注民生,社会保障工作的一项重要举措。但是由于廉租房的特殊性,使得后期入住和后续管理都存在很多问题。本文以南宁市廉租房为实例,具体分析现实问题,并且针对这些问题提出一些对策以供相关管理者参考。

关键词:廉租房;后期管理;保障性住房

在我国,廉租房制度作为一项保障性住房制度和惠民政策,体现了我国政府关注民生问题,着力社会保障问题的政府工作方向。就南宁市而言,2012年,根据广西省自治区下达给南宁市2012年保障性安居工程建设任务,2012年南宁市开工建设廉租住房8000套,截止至2012年12月25日,南宁市共开工建设16762套保障性住房,其中廉租房开工建设8026套,完成计划开工数的100.33%。可以看出,南宁市政府及相关部门正着力推进南宁市廉租住房保障工作。但由于廉租住房其特殊性,租金低廉,租客群体较为复杂等,以及长期以来,我们“重建设,轻管理”的思路偏差,导致廉租住房的后期管理过程中存在很多的问题亟待解决。从南宁市廉租住房的具体情况来看,主要存在以下问题:

首先,南宁市廉租房建设多以集中的小区建设为主,例如凤岭佳园、康岭花城等小区,这就存在一个外部不经济效应的问题。将低收入人群集中居住在一个地方,由于廉租房居住人群多为社会弱势群体,素质相对较低,以及个体与居住环境的相互影响,这就产生了外部不经济效应。容易带来一系列例如治安、就业、教育等社会问题。

其次,廉租房后期管理中不得不面对的物业管理问题。可喜的是,在2012年下半年,南宁市加强了保障房后续管理工作,实行入住跟踪服务制度,力求做到为所有廉租房小区聘请物业机构,物业管理费用实行“个人出一点,政府补一点”的方式共同承担。但是,廉租房小区中偷水漏电、乱搭乱建等不文明现象仍普遍存在。廉租房小区的物业管理工作难度要比普通小区大得多,但物业管理费用却比普通小区较低。物业管理机构作为盈利性质的机构,不得不考虑其自身发展。尽管主管部门的政府工作在努力推进,物业管理机构不愿意接管廉租房小区,很多物业管理过程中的矛盾和问题还是相对普遍。

再次,包括南宁在内的地区廉租房相关政策法规普及不到位。廉租房面向的是相对低收入人群,能接触的信息获取的渠道也相对狭窄,这给廉租房的政策普及工作带来了难度。在百度和谷歌两大搜索引擎上分别输入“南宁 廉租房”,从显示的前三页结果来看,百度有30条,涉及到廉租房申请条件、办理流程等相关政策仅有7条,其中有5条来于网友的提问;谷歌有30条,涉及相关内容的仅有8条,4条来于网友提问。其中还不乏这样的声音:“廉租房是给当官的住的吧”。廉租房的政策法规普及工作任重道远。

最后,廉租房的退出机制仍不完善。根据2007年颁布的《廉租住房保障办法》规定,“对于不再符合条件的租户,应当停止发放租赁住房补贴,或由承租人按照合同约定退回廉租住房”。但全国范围内只有武汉、张家口等少数城市有廉租房的后期监管试行方法,包括南宁在内大多数城市都没有有效的后期监管的法律法规。对于租户现在是否还“符合条件”,缺乏资格动态审查制度,加上租户本身消极抵制审查,最终使得审查流于形式。廉租房租户“只出不进”,退出机制仍不完善。

那么对于目前南宁市廉租房后期管理中所存在的一系列显著的问题,作为管理者应该采取什么样的态度和对策,笔者提出以下建议以供参考:

首先,对于廉租房相关的政策法规扩大宣传力度。这是一个基础的环节,一来通过宣传让低收入人群感受到党和国家对他们的关心和温暖,二来,宣传教育是提高人群素质的重要手段,从而能够为接下来的居民配合物业管理工作、配合居住资格审查工作等奠定基础。当然,考虑到目标人群是收入和综合素质相对较低的弱势群体,我们在选择宣传途径上也要考虑多样性,仅仅依靠报纸、电视、网络等媒体渠道仍然不够,在人力条件满足的条件下,应加大人员走访宣传教育的力度。

其次,对廉租房居民实行小区式集中管理,不得不依靠有力的物业管理公司,那么物业管理机构面临的“付出”与“所得”不对等的问题,政府有关部门可以考虑利用经济手段给予政策上的扶持,鼓励优秀的物业管理公司参与到廉租房小区物业管理工作中来。也可以考虑通过社会资助和个人捐款的方式来筹措资金,减轻政府经济负担。物业管理机构在管理过程中,不仅仅要做到主动管理,也要积极寻求互动,多开展“五讲四美”的宣传活动,多组织居民参加文体活动和自我培训,提高居民素质,帮助其自我管理,多打感情牌,降低管理难度。

最后,退出机制完善与否是关系到有限的廉租房资源能否合理配置、物尽其用的关键。有关部门应建立定期报审制度,要求廉租房居民定期(半年或一年)向居住地的相关部门报告并证明其个人资产情况,并对每户居民建立资产和诚信档案,与银行、法院、证券等部门联网,对个人信息实行集中管理和资源共享。对不及时申报个人情况的居民,加大惩罚力度,视严重程度,给予罚金、取消其申报廉租房资格等不同程度惩罚。同时,对于从廉租房保障系统退出的居民,政府也要给予后期保障管理,譬如公共租赁房、经济适用房等,让居民“退得安心”。(作者单位:广西民族大学)

参考文献:

[1]贺诗佳,汤韬,邓云娣.我国廉租房运行及后期管理中制度性困境的法律思考[J].法制与社会.2012(10).

[2]汪建强.我国廉租房建设的现状及对策分析[J].长春理工大学学报.2012(3).

[3]赵鉴.完善廉租房运行管理机制的对策建议[J].企业经济.2010(9).

[4]邓国雄.浅析廉租房的物业管理[J].现代建设.2011(10).

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