浅谈事业单位财务风险的防范对策

摘要：当前，虽然财政改革不断深入，事业单位财务管理力度不断加强，但由于目前的体制和制度的不健全所造成的财务风险管理的缺失，正逐渐成为事业单位内部管理所面临的主要危机，也会导致事业单位财产损失。本文主要探讨事业单位财务风险的主要表现、产生的原因及防范措施。

关键词：事业单位 财务风险 防范

一、事业单位财务风险的主要表现

（一）支付风险

我国事业单位目前实行预算管理，通过预算支出结构的调整和优化，解决预算之间相互挤占的内在矛盾。而在实际工作中，由于预算目标安排的不合理，专项资金、公共资金等资金用途不清晰，混乱的财务结构无法得到根本的改善。为保持预算收支平衡，事业单位不得不挤占专项资金，将面临极大的违规支付风险。

（二）筹资风险

筹资通常分为性和负债性融资。前者筹集到的是永久性资金，无需返还成本，包括事业性收费、财政拨款等。通过举债筹集到的负债性资金必须还本付息，主要包括从银行取得的贷款。目前，事业单位的资金大部分来自于财政拨款，小部分依靠自身解决。事业单位筹集到的资金大多用于投资长期项目，投资数额大投资周期长，存在着债务筹资的风险。另外，国家为了抑制经济周期波动的影响，可能会提高利率，支付高额利息会给事业单位带来极大的资金压力。

（三）投资风险

目前，事业单位的投资现象普遍存在，主要分为对内投资和对外投资。事业单位的管理者在对外部投资环境不甚了解的情况下，盲目投资，为了眼前利益放弃长远发展，容易引发巨大的财务风险，也会因资金短缺而削弱投资能力。在对内投资上，许多事业单位过度注重对内部基础设施和实验室设备的投资，有时甚至超出了自身能力，将会导致资金周转困难，面临巨大的财务风险。

（四）债务风险

由于事业单位通常不以营利为目的，所以它的借贷能力非常有限。近年来，许多事业单位投资力度薄弱，试图通过借贷来扩展事业，同时提高了资产负债率，此时若资金周转出现问题，则会影响定期的偿贷付息。由于事业单位的特殊性，从外部获得贷款的难度较大，一旦涉及债务问题，很难顺利渡过危机。与此同时，事业单位若对债务风险没有足够的认识就盲目借贷，将会面临更为严重的财务危机。

二、事业单位财务风险产生的原因分析

（一）内部因素分析

首先，事业单位的管理者对财务风险认识不足。随着市场经济的进程加剧，财务风险在所避免。当事业单位负债经营时，可能会引起财务风险。但是大部分事业单位缺乏财务风险管理意识，没有将财务风险与事业单位的健康发展建立联系，也没有建立健全财务风险控制体系，无法采取及时有效的措施来解决财务风险。此外，由于非营利机构和公共服务的特殊性，财务人员往往认为依靠国家的财政支持，只要按照严格的规章制度进行经济活动，就不会承担任何风险，这将导致财务管理态度松懈，缺乏整体意识，对经营风险和财务风险认识不清之间的关系，也没有在经营活动中进行必要的风险控制，不能有效地避免可能出现的财务风险，进而影响事业单位的健康发展。

其次，事业单位的财务决策不科学。目前，大多数事业单位的领导者在缺乏合理的判断和对财务风险的分析不科学的情况下，单凭过去的经验来决策。这种没有经过集中研究讨论的财务决策，很有可能导致决策失误，给事业单位的资金造成极大的浪费，削弱事业单位的偿债能力，并由此产生财务风险。

最后，缺乏合理的内部控制体系以应对财务风险。目前，事业单位的经济活动迈向多元化发展的轨道，财务管理进程日益复杂，内部财务关系不甚明晰，这就亟需健全的财务管理制度为指导。而大部分事业单位的财务部门没有建立完善的内部控制体系，使得财务人员无法明确其监督管理职能。或者有些事业单位制定了内部控制的相关制度，但没有与财务部门及时沟通，在产生财务风险的情况下，不能有效地降低风险，进而事业单位财务工作的顺利进行。因此，事业单位的财务人员在工作过程中普遍显得力不从心，难以依法履行财务职责，这将可能导致更多的财政风险的出现。

（二）外部因素分析

首先，市场监管体系不健全，监管不严。近年来，随着中国社会主义市场经济的不断发展，事业单位的外部监督环境发生了较大的变化，但事业单位的监管工作不能完全适应社会主义市场经济的模式，在一定程度上仍然受到计划经济的较大影响。监管制度的不健全，对监管工作的漠视导致了事业单位经费被不合理的占用。

其次，有缺陷的预算制度造成了管理体制的不合理。事业单位经费的大部分来源依靠财政拨款，并对其支出严格控制。目前，由于我国仅有《预算法》规定了财务支出必须遵守的原则，其他财政支出制度尚未建立，导致财务支出的具体细节无章可循。一方面，决策者为了利用外部机遇，促进事业单位的健康发展，无视财务预算，将债务经营引入日常的经济活动中，使单位出现预算赤字。为确保事业单位的收支平衡，财政制度亟待完善。另一方面，由于事业单位的特殊性，财务人员的利益获得有赖于主管领导手中的权利，即使单位领导者提出了不合理的行为和要求，也往往难以拒绝。这就使得财务人员难以有效地坚持会计准则，也可能导致财务风险的发生。

再次，缺乏政府监管和社会监督。政府未给予事业单位应有的重视。目前，政府部门建立了严格的管理制度与控制体系，事业单位完全受制于政府的控制，限制其能力的发挥。据报道，事业单位只有三分之一的领导是通过民主选举的，另外三分之二是直接提名或任命的，事业单位领导者的管理能力受到质疑。社会监督环节薄弱。和职业道德的缺失，将会危害事业单位的健康发展。此外，公众监督力量不足，一些媒体经常广泛报道正面的事迹，负面消息则很少披露。

最后，外部政策改革相对滞后。尽管国家对事业单位改革出台了大量的指导意见，但是由于事业单位种类多样，分布广泛，国家的宏观调控政策，对特定单位，缺乏针对性和可操作性。虽然国家一直在积极探索事业单位体制的改革，各项改革政策也是接踵而至，然而，单项改革和局部调整的属性使得原来的体制现状没有得到根本改善。

三、事业单位财务风险的防范对策

（一）强化财务风险意识，完善风险控制体系

财务人员的道德标准和职业精神是影响财务工作的重要因素，财务人员的职业道德水平越高，对未来市场的分析就会越清晰和合理，事业单位的财务风险也会相对减少，而职业道德水平低下的财务人员则会增加财务风险。因此，首先，要培养财务人员发现和识别各种风险和预估这些风险所能带来的后果的能力；其次，要培养财务人员使用专业知识全面衡量和评估风险的能力；再次，要培养财务人员妥善处理日常财务活动的风险和事故的应变能力，和综合运用各种方法来恢复正常经营活动的能力。最后，要建立严格的选拔制度，将风险防范与财务人员的切身利益联系起来。

（二）建立全面的风险管理体系

事业单位需要建立一个更为全面的风险管理体系，注重管理流程，将风险管理纳入到企业的价值链中。这就需要加强各部门对风险的重视程度，从而使财务人员深刻认识到风险管理的现状，逐步将财务人员从被动转为主动防范财务风险，通过合理有效的风险管理机制，能够提高风险管理效率，提高事业单位的风险管理水平。此外，由于复杂多变的外部财务环境，我们应该建立一个有效的外部风险监控体系，实时监控外部环境的变化，为财务风险预警机制的建立提供政策和指导。

（三）构建事业单位财务风险预警系统

首先，应建立全面的财务风险预警体系，将对经营活动全过程的监管纳入公司日常的管理当中去。其次，结合实际情况，对可能产生的财务风险设置预警指标，建立完善的风险预警体系。由于事业单位面临的内部和外部环境复杂多变，因此，在实际工作中需要因地制宜，根据事业单位风险程度的高低对报警点的设置进行调整，其风险风险程度往往与报警点的高低成反比。再次，建立财务风险预警体系，进而使风险评估体系得到有效完善，这样，在发现财务风险的同时，也能及时解决。最后，充分利用现代信息技术。面对的大量广泛财务信息，运用现代科学技术，通过高科技手段对会计信息和财务数据进行全面筛查，以防范和避免财务风险的发生。

（四）严格控制关键环节的财务风险

财务监督是有效防范财务风险的重要途径之一。财务监督是一项非常复杂的工作，它要求从以下两个方面实施明确的监督：一是要严格控制资金，合理分配，以确保资金能够得到很好的落实和有效的利用；二是需要经严格审计费用支出，做到严格控制和审查，必须有据可依。因为费用支出的范围和用途较为广泛，为了防止滋生腐败现象，需要加强审计的监督作用。因此，在事业单位进行经营活动时，应加大检查力度，点面结合，实施有效的动态监管。同时，最大限度地将支出监督、资产监管等多个制度和规范加强，高度重视监管系统的完整性和系统性，将财务风险监管措施落实到实际的工作中，以确保预算监督、会计监督和内部控制监督三维一体，提高财务风险的监管能力。

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