浅谈施工企业的市政工程建设审计

摘要：市政工程关系到广大人民群众的切身利益，是政府投资、服务于民的建设体现，加强市政工程建设的审计至关重要。施工企业应保持高度的责任感和使命感，在工程建设过程中开展严格审计，以降低各种风险因素，提高市政工程质量。

关键词：市政工程；跟踪审计；科学开展

中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）03-0-02

一、前言

市政工程多来自于政府投资的基础设施建设，是政府为群众提供服务的重要环节，因而施工企业必须高度重视审计工作的必要性，使工程审计严肃、认真，以维护群众利益。施工企业在施工和竣工阶段的审计实施对于控制工程投资、严把工程质量关具有积极的意义。

二、施工企业加强市政工程建设审计的必要性

我国新时期建设正在如火如荼开展，市政工程遍布各个省市地区，如为实现道路拓宽、缓解交通压力兴建的道路桥梁工程，确保群众正常生活用水用电的水电工程，改善群众居住条件的拆迁工程等。为提高市政工程建设质量，施工企业在承接项目时不应忽视审计工作的地位，在施工和竣工结算阶段及时开展审计工作不仅是必要的，也是非常迫切的。一方面，从市政工程的资金来源看，政府直接投资是市政工程实施的基础。施工企业在工程建设过程中进行审计是对财政资金负责的需求所在。为避免各种工程款项贪污、财政资金流失、防止不必要资金投入，使市政工程在完成既定目标的前提下能够最大限度地节约预算资金，企业审计工作应有效贯穿施工的各个环节，并在竣工结算时保持严谨的态度，杜绝审计漏洞。特别是传统的审计模式存在滞后性，工程接近尾声再由审计人员提出问题，很多时候已经来不及彻底改进，而且很多材料依据也难以搜集齐全，前瞻性的审计尤为重要。另一方面，本着对广大群众负责的态度，市政工程必须高标准、严要求，工程施工的每个环节都应当以便捷、高效、安全为行动指南，杜绝“豆腐渣”工程。我国曾经出现的桥梁坍塌事件造成大规模人员伤亡，就与工程质量不过关有着直接的联系。施工企业有责任也有义务对承担的工程进行审计，以维护广大群众的切身利益。

三、施工企业市政工程建设审计存在的主要问题

施工企业和业主对于工程建设看问题的角度不同，施工企业往往更关注企业自身的利益，所以在审计工作中不免存在一定的问题。

(一)审计责任意识不强

很多施工企业虽然承接市政工程建设，但实际上审计工作的管理意识很差，主要是以本企业利益为焦点，对市政工程的审计重视不足。所以企业内部审计工作长期落实不到位，有的企业没有独立的审计部门，有的企业审计部门地位不高，因而审计的权威性也受到影响。

(二)审计工作处于被动

审计不只是要发现已完成施工部分存在的问题，更要以前瞻性的思想指导工作，将很多施工风险、成本增加的问题提前预见，以便企业和业主及时做好应对准备，避免不必要的投资追加。但是施工企业在施工和竣工结算阶段的审计工作比较被动，缺少主动控制、尽可能减少矛盾争端的管理举措。

(三)审计工作流程混乱

企业开工后，审计工作没有科学的流程作为保障。审计人员在现场的工作随意性大，很多施工中容易造成成本增加的问题都没有留意，工程整体的签证变更仍很频繁，进而造成预算超标。施工企业内部审计工作不健全，也影响到工程竣工结算环节，企业与业主方会就工程变更、原材料价格、备用金等问题产生摩擦。

(四)审计人员素质不高

施工企业内部审计人员的整体素质不高，也会对审计工作产生制约。审计人员的学历背景、经验程度参差不齐。特别是由于施工企业对内部审计重视不足，很多专业的审计人员不愿从事内部审计工作，所以企业审计人员队伍也会由项目实施和管理人员组成，直接影响到审计工作的专业水准，给日后留下隐患。

四、施工企业加强市政工程建设审计的举措

市政工程是政府服务于民的建设，施工企业在招投标阶段中标后，很快将开始正式施工。针对上述问题，施工企业应努力推进审计工作的改革与发展。

(一)树立高度的责任意识

施工企业对市政工程审计的加强首先应从转变观念开始，树立崭新的服务意识和责任意识，以可持续发展的理念指导企业审计工作的改革。从长远发展来看，企业加强内部审计，有利于提高工程质量、加快工程竣工，更重要的是创建良好的企业形象，得到业主的认可，从而承接更多的项目工程。所以企业不应只顾眼前利益，一旦审计执行不力，工程出现问题，企业也不可避免地要承担损失。

(二)打造高水准的审计执行部门

各项审计工作的改进最终都必须落实到专业的人才。施工企业在审计意识提升的同时，也应尽快打造高水准的审计执行部门。企业负责审计工作的人员应当是公正的、严肃的，市政工程审计中存在的问题与审计人员的综合素养密不可分，专业基础、职业道德等都可能对市政工程的最终质量产生影响。施工企业建立独立的审计部门、组建专业的审计团队，对于提升审计形象、提高审计工作质量是不可或缺的。企业应吸纳一批具备专业学历背景、工程审计经验的人才，与企业共同实施内部审计的改革，由独立的审计部门、专业的审计团队建立起企业的审计规章制度，重塑审计流程，并在上级领导的支持下有效贯彻到每个工程。

(三)开展前瞻性的市政工程审计

市政工程中概算超估算、预算超概算、决算超预算的问题长期存在，施工企业在审计工作中应当以前瞻性为原则，控制工程变更，并在竣工结算阶段做好充分的准备。

第一，工程施工阶段的审计工作。施工阶段是市政工程建设的核心，工程变更签证也恰恰是在此阶段发生。长期以来工程发生变更，签证工作不仅涉及一系列的流程，而且变更依据的搜集也经常发生问题，如变更可行性的讨论、变更发生时的凭证保存不完善等。所以施工企业的审计工作不仅要严格控制工程造价变更，更要遵循前瞻性的工作原则，在施工过程中确保现场跟踪，提前发现可能存在的问题，及时采取应对措施，提高工程质量的同时避免工程造价增加。

首先，审计人员要杜绝不必要的工程变更。工程施工中因原材料供给、地区实际特点等因素，确实会存在工程变更的情况。市政工程建设所用物资虽属于政府采购，但也必须控制在预算范围内。如果后期施工签证变更频率过高，将会大幅增加建设资金。工程物资采购价格处于动态变化之中，尤其是受通货膨胀、国际物资紧张等因素影响，目前很多原材料都在涨价。因此，施工企业应保证每次签证都经得起反复推敲。尽管市政工程有监理单位监督，有时也会发生监理不到位的情况，进而增加工程造价变更的风险，使工程质量受到影响。所以施工企业审计人员一定要深入勘查，分析工程变更的必要性和可行性。其次，对于的确需要发生的变更，审计人员要努力将变更控制在前期阶段，如避免在大量采购施工原材料后再提出原材料变更，从而减少批量成本增加的问题出现。例如，当前不少市政工程涉及旧城区改造、道路桥梁新建，工程施工周期较长，一般超过一年以上，审计人员要根据当前施工现场的进度、建设实施情况，提前预期后续的工程发展情况，抑制各种可能发生的风险。最后，当发生工程变更时，审计人员要严格审核相关的变更签证依据，如图纸和分析的提交，为竣工阶段提交全部的工程签证奠定基础，以免竣工决算发生矛盾。

第二，工程竣工阶段的审计工作。工程竣工决算也是容易产生争议的阶段。施工企业的审计工作要以工程量核实、数据勘测、价格核实为主要内容，审核实际完成工程量与计划是否相符，确认各项工程建设勘测结果达到要求，主要材料采购价格与预算范围符合。为此，审计人员尤其要对工程汇总的全部签证进行检查，防止工程变更与签证不符，或是签证资料不全。审计完成后，审计人员要出具详细的审计报告，并附相关凭证和依据，为竣工决算提供条件。只有将市政工程的建设目标实现，将工程变更控制在一定的范围内，在采购中及时预期价格变动，施工企业才能以优质的竣工成果向业主递交满意答卷。

(四)确保科学的实施流程

施工企业应以市政工程项目为审计对象，组建项目审计小组。每项市政工程的审计小组确定后，审计人员应集中编制审计实施方案，包括审计概况、具体工作范围、审计内容、质量标准、审计依据和原则、相关人员配置和职责、工作流程、工程造价控制方法等。审计实施方案编制完成后要递送负责人审批再予执行。审计小组正式跟进工程项目后，要及时召开由施工、监理等各方参与的会议，明确审计的具体要求，如根据工程节点总结工程变更，定期汇报工程进展等，以确保审计的顺利实施，完成既定的审计目标。

五、总结

市政工程审计监督是一项系统性的工作，施工企业应高度重视审计工作，以维护广大群众利益为使命，深化内部审计改革，从而使市政工程建设取得更加理想的成效。

参考文献：

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