商务局畜禽屠宰集中整治工作汇报

编者按：生猪屠宰加工行业健康发展，其主要任务是，提高生猪肉品质量，确保广大消费者权益不受侵犯，整治情况，调整优化生猪定点屠宰厂布局，缩减小型屠宰厂点。合理布局、有利流通、适当集中、方便群众、招标竞争、强化规模和提高装备水平、提高管理水平；落实屠宰管理和执法队伍的机构、编制和经费；加强检查力度与频度，强化定点屠宰厂监管；加强定点屠宰厂冷库管理，对发现有问题的产品，要追出源头，查清去向，实行标本兼治；加快实施牛羊鸡定点屠宰管理工作；严厉打击私屠滥宰等不法行为，保障消费者的合法权益。问题整改情况,严格落实畜禽屠宰管理,加强对基层的监督和管理，确保发现问题及时解决。全面检查辖区生猪进厂验收和静养制度。建立肉品监管长效机制情况，在制度上给予规范，责任上给予约束。明确整治工作目标、要求和工作重点，形成了步调统一，上下联动的良好工作格局。

根据*省安全生产、节能减排和食品药品安全集中整治会议精神和《*市食品药品安全专项整治实施方案》要求，在市政府的正确领导下，我局结合我市实际在全市范围内组织开展了畜禽屠宰集中整治行动，并取得了阶段性成果。

一、畜禽屠宰集中整治情况：

（一）整治工作开展情况：

1、调整优化生猪定点屠宰厂布局，缩减小型屠宰厂点。按照市政府关于压缩生猪定点屠宰厂的任务目标，本着“合理布局、适当集中、有利流通、方便群众、招标竞争、强化规模和提高装备水平、提高管理水平”的原则，市局确定以满足8万人口猪肉消费，辐射150平方公里区域设置一个生猪定点屠宰厂，在现有1*个生猪定点屠宰厂的基础上压减27家。为确保完成压点任务，市局两次召开调度会，并在*市召开了现场会，各县局主要负责人参加会议，市局局长何树锁对压点任务和时间要求、完成时限做了进一步明确和强调。目前，我市已关停不合格生猪定点屠宰厂27家。

2、落实屠宰管理和执法队伍的机构、编制和经费。根据省编办、省人事厅、省商务厅、省财政厅《关于切实健全屠宰管理与执法机构保障屠宰管理与执法经费的通知》通知精神，为确保我市畜禽屠宰管理工作的正常运行，我局积极行动，于20*年3月6日联合*市编办、*市人事局、*市财政局制定下发了《关于健全全市屠宰管理与执法机构的通知》，要求各县（市、区）设立畜禽屠宰管理办公室，为商务局所属股级事业单位，经费形式为财政性资金基本保证经费，编制2?3名。省督导组来衡督导后，我局又以书面形式向市政府提出了关于屠宰管理机构、编制、经费等问题的申请，同时要求各县（市）要按照市编办、市人事局、市商务局、市财政局的通知精神，加快跑办建议、加大跑办力度，争取实现省政府提出的在各市县50%的编制实现。具体落实情况如下：

20*年2月，经市委、市政府批准，已将*市商务局畜禽屠宰管理办公室列为全额拨款事业单位，编制5人；未单设屠宰管理执法机构，执法队伍编制、人员、经费未被列入序列。景县商务局畜禽屠宰管理办公室也已经景县县委、县政府同意，列为全额财政拨付的事业单位，编制6人，到位2人。*市为自收自支事业单位，编制6人，目前，*市编委已同意将*市畜禽屠宰管理办公室列为财政性资金基本保证经费事业单位，并报到*市编委，现在正等待*市的批复。*县畜禽屠宰管理办公室已经*县政府同意，每年给予5万元财政拨款，编制问题尚未解决。*市、*县、*县、*县、*县畜禽屠宰管理办公室均为县商务局所属单位，屠宰管理和执法队伍的机构、编制和经费问题正在积极争取当中。*县、故城县机构改革尚未完成，还未组建商务局，因此屠宰管理机构与执法队伍编制、人员、经费问题未达到落实。

3、加强检查力度与频度，强化定点屠宰厂监管。为从源头上彻底消灭“病害肉”、“注水肉"，我局加强了对定点屠宰厂检查的力度与频度，重点开展了以下几方面的检查：（1）生猪定点屠宰企业建立完善各项基本管理制度及台帐建立情况；（2）不合格肉品召回制度、实现肉品质量安全可追溯情况；（3）生猪定点屠宰企业执行无检疫合格、耳标等合法标志的生猪不进厂屠宰情况；（4）屠宰技术人员、肉品品质检验人员持证上岗情况；（5）生猪宰前静养12?24小时执行情况；（6）检验设备符合要求并按规定实施肉品品质检验情况；（7）定点厂实行无害化处理及无害化处理记录情况。

通过整治，目前我市生猪定点屠宰厂各项基本管理制度及台帐建立齐全；生猪宰前检验及静养工作按照国家标准程序（及进场验收、待宰检验、送宰检验，经宰前检验合格后，进行停食静养12-24小时）进行；定点厂屠宰生猪全部由动检人员实行同步检疫；屠宰技术人员、肉品品质检验人员持证上岗率达到100%；制定并下发了《关于落实生猪定点屠宰厂病害猪无害化处理设施的紧急通知》，要求有条件的生猪定点屠宰厂上制式无害化处理设施，暂时没有条件的可自建土制的焚烧炉，整治月期间必须完成。截止目前，全市所有生猪定点屠宰厂高温、化制、焚烧等无害化处理设备基本到位。今年以来全市生猪定点厂病害猪及其产品无害化处理率达到了100%，无害化处理记录完整。

4、加强定点屠宰厂冷库管理。我局加大了对定点厂冷库的管理工作，对辖区内冷库进行了全方位检查。具体检查以下几项内容：（1）对冷库进行一次彻底清查，查清所有冷冻畜禽肉类产品的来源、有无储存私屠滥宰肉和病害肉、注水肉现象；（2）发现有问题的产品，立即封存并予以销毁，停止该冷库的经营，任何产品一律不准出库；（3）对发现有问题的产品，要追出源头，查清去向；（4）对经营有问题产品的冷库业主、经销商严肃查处，触犯刑律的要依法严惩。

在对冷库清查整治工作中做到“四个不放过”：对没查清冷库是否存在有问题产品的不放过；对有问题产品的源头和去向不清楚的不放过；对有问题产品没有销毁的不放过；对违法经营有问题产品的业主、经销商以及内外勾结的不法分子未依法惩处的不放过。清查整治过程中，要求各县（市）要一手抓清查，一手抓规范，对违法经营的冷库要坚决取缔，同时要建章立制，加强对冷库的管理和监督，务必做到断根清源，标本兼治。通过检查，辖区内冷库100%达到标准。

5、加快实施我市牛羊鸡定点屠宰管理工作，按照《*省2010年牛羊鸡定点屠宰厂设置规划》要求，加紧改造和建设牛羊鸡定点屠宰厂。目前，我市已有*华阳（牛）、*绿源（鸡）两家定点屠宰厂通过我局审核验收，正在组织相关职能部门对两厂进行现场验收。经过多项检查验收合格后，将定点屠宰厂书面申请和市商务局受理决定、审核记录、现场验收结果等材料一并上报市政府核批，待审核批准后报省商务厅备案。另*县嘉华（鸭）农业发展公司为新建定点屠宰厂，各项屠宰设施、设备正在安装调试；书面申请材料已经当地人民政府商务局初审合格，并取得了环保、畜牧、卫生等有关部门核发相应许可证，我局正在对其提交的申请及相关材料进行审查。

6、严厉打击私屠滥宰等不法行为。我局采取多项措施，加大对私屠滥宰的整治力度：对主要市场派出专人明察暗访，及时掌握第一手信息并进行跟踪式查处；对城乡结合部和其他管理薄弱环节，加大整治力度，不留死角；设立举报奖励制度，充分调动社会各界力量参与整治行动，发现私屠滥宰场（点）坚决取缔，对制售注水肉行为坚决打击；对情节严重、性质恶劣、触犯刑律的私屠滥宰和制售注水肉人员，及时移送司法机关处理，绝不允许以罚代刑；对围攻执法人员、暴力抗法的，要坚决依法严惩；各县（市）层层落实责任制，实行责任追究制度，对工作不力、消极应付甚至失职渎职的人员，要严肃处理。截止目前我市共出动执法人员1700余人次，出动执法车辆350余车次，检查私屠滥宰区域110个次，检查生猪定点屠宰企业473家次，取缔私屠滥宰黑窝点2个，没收非法肉品210公斤，对生猪注水、制售病害肉、使用注水肉、病害肉等屠宰违法案件查处率达到100%。有力的打击了违法肉商的嚣张气焰，保障了我市广大消费者的合法权益。

（二）省督导组提出问题整改情况：

针对省政府督导组提出的整改建议，市县两级商务主管部门联合对*县兰星陆食品有限公司进行了督导检查。经检查，该定点厂已基本完成整改任务：已建立健全四项登记制度，无害化处理间卫生条件及进厂消毒池的问题已得到落实，并严格检验制度，无免疫耳标的生猪一律不得进厂，肉品检验设备已全部到位，进行无害化处理的焚烧炉设备已购置。

为防止类似问题再次发生，我们制定了以下措施：第一，严格落实畜禽屠宰管理“一把手”责任制，按照畜禽屠宰集中整治的工作要求落实责任。目标任务若未按期完成，按照相关规定追究屠宰管理一把手的责任。第二，加强对基层的监督和管理，严格落实屠宰管理的抽查和巡查制度，确保发现问题及时解决。第三，全面检查辖区内每一家定点屠宰企业是否建立并严格执行生猪进厂验收和静养制度、肉品销售和无害化处理台账管理制度；生猪定点屠宰企业是否执行无检疫合格、耳标等合法标志的生猪不进厂屠宰情况；是否有屠宰注水猪、病死猪、出厂种公母猪肉等违法行为；屠宰技术人员和肉品品质检验人员是否经过专业技术培训并持证上岗。检查生猪进厂验收、宰前静养、屠宰加工、肉品品质检验、无害化处理、台帐管理和畜禽产品质量可追溯制度落实到位情况。对屠宰厂存在的问题要填写督办卡，限期整改；对存在静养不解绑、屠宰注水猪、病死猪等问题的一律予以严肃处理。

（三）确保整治效果，建立肉品监管长效机制情况：

一是在制度上给予规范。对生猪定点屠宰企业建立完善了生猪进厂验收制度、产品进销台帐管理制度、不合格肉品召回制度。各生猪定点屠宰企业严格执行上述制度，不屠宰注水猪、病死猪，对没有检疫证章、耳标等合法标志的生猪不进厂屠宰，检疫检验不合格、未加盖检疫检验证章的肉品不出厂销售，对有害肉品实行无害化处理，实现了病害肉无害化处理率100%，出厂肉品检验合格率100%。

二是在责任上给予约束。商务主管局长与屠宰企业分别签订了猪肉质量安全责任书，对屠宰厂生产条件不能满足《条例》第七条要求的；在屠宰厂内注水或者注入其它物质的；屠宰病死猪、注水猪的；生猪进场未验收检疫、猪肉出厂未检验的和有其它违法行为被举报查实的，凡是上述情况之一的报请当地政府取消其定点屠宰资格，从源头上保证猪肉品质。

二、此次集中整治行动呈现三个特点：

集中整治行动开展以来，我局根据省政府安全生产、节能减排和食品药品安全集中整治会议精神和《*市食品药品安全专项整治实施方案》要求，统一部署，明确措施，严格要求，狠抓落实，全市畜禽屠宰集中整治工作取得明显成效。此次集中整治行动呈现以下三个特点：

1、提高认识，认真贯彻落实。及时制定整治工作方案，明确整治工作目标、重点和工作要求，形成了步调统一，上下联动的良好工作格局。

2、突出重点，打击私屠滥宰效果良好。在局领导统一部署下，连续作战、多措并举，对监管重点、难点，组织力量开展重点整治行动，取得良好效果，有利的打击了私屠滥宰等不法行为。

3、高标准、严要求。采取坚决措施，全面落实市政府食品药品安全专项整治实施方案要求，规范肉类市场经营秩序，杜绝肉类突发性安全事件的发生。狠抓大案要案，对专项整治工作中发现的重大违法行为和存在隐患拒不整改的行为，依法严厉查处。

三、下一步计划及建议：

（一）进一步调整优化生猪定点屠宰厂布局，规范小型屠宰厂。继续本着“合理布局、适当集中、有利流通、方便群众、招标竞争、强化规模和提高装备水平、提高管理水平”的宗旨，以满足8万人口猪肉消费、辐射150平方公里区域，设置一家生猪定点屠宰厂的原则，在我市压减27家生猪定点屠宰厂的基础上进行整顿提高，使我市生猪屠宰厂的屠宰水平和监管水平进一步规范，布局更加合理，屠宰能力进一步增强，生猪肉品品质明显提高。

（二）加快实施牛羊鸡定点屠宰管理工作。借鉴外地牛羊鸡定点屠宰的先进做法，总结经验，吸取教训，结合我市实际情况，加快实施牛羊鸡定点屠宰管理工作。加紧改造和建设牛羊鸡定点屠宰厂，对已改造和建成的牛羊鸡定点屠宰厂要加紧材料审批及现场准备验收工作。同时，加大执法力度，取缔牛羊鸡私屠滥宰点；加强业务培训，提高牛、羊、鸡屠宰技术人员和肉品品质检验人员的业务水平和持证上岗率；加大宣传力度，向社会宣传牛羊鸡定点屠宰政策。

（三）加大执法力度，严厉打击私屠滥宰和制售注水肉、病害肉行为。为了深入贯彻落实按照《国务院生猪屠宰管理条例》的有关规定，继续加强对肉品屠宰环节的监管力度，杜绝“注水肉”、“病害肉”流入市场现象的发生。进一步加大执法力度，要协同相关部门，开展联合执法，加强对性质恶劣、危害严重的生产、加工、销售病害肉、注水肉的违法活动。

（四）继续加强对生猪定点屠宰厂的监管力度，从源头上杜绝“注水肉”、“病害肉”流入市场现象的发生。针对静养、检疫、检验、无害化处理等环节，加大监督检查力度，增加暗访频次，推动定点屠宰企业规范生产经营，提高标准化管理水平。

（五）落实屠宰管理和执法队伍的机构、编制和经费。继续贯彻落实省编办、省人事厅、省商务厅和省财政厅联合下发的《关于切实健全屠宰管理与执法机构保障屠宰管理与执法经费的通知》精神，加快跑办步伐、加大跑办力度，争取早日实现省政府提出的在各市县50%的编制实现。

（六）认真履行部门职责，根据本部门执法对象的违法行为和执法工作需要提出联合执法意见，会同当地有关执法部门组成联合执法组。联合执法牵头部门商请有关执法部门共同制订联合执法实施方案，明确执法内容、方法、步骤、时间安排等事项。

对于如何进一步加强畜禽屠宰管理工作，我局提出以下建议，请领导审定：

1、各级政府尽快解决屠宰管理和执法队伍的机构、编制和经费问题，保障我省畜禽屠宰管理工作顺利进行。

2、由于定点屠宰厂肩负着“放心肉工程”的实施，有一定的社会公益，初期大多屠宰厂为社会化投入，随着调整优化布局的实施，机械化屠宰程度的提高，屠宰厂的投入逐步加大。政府应将整合后的屠宰厂，给予一定的财政补助，用于屠宰厂的升级改造和加强检验检疫工作，确保屠宰管理健康有序发展。