浅谈工程项目策划

摘要：工程项目是企业利润的主要来源和展示企业实力的窗口，直接反映着企业形象，影响着企业市场竞争力。项目企业文化建设在集团企业文化中占据着显著位置，具有举足轻重的地位和作用。为通过富有集团特色的项目企业文化建设，统一项目价值取向，塑造项目团队精神，挖掘项目内在潜能，以最小的成本、最优的质量、最美的形象回报社会。

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

1. 建设项目策划的领域

建设项目策划是策划工作的一个重要领域。考察一下我国近年来的建设流程不难发现 , 人们在建设项目的决策方面虽然已基本上形成了一套科学的程序 , 但对建设项目决策后如何实施 , 在我国一直是建设业主的权限范围 , 即多是由投资方按照已有的资料加上专家的个人经验而拟就的。这就造成了设计人员只是在项目立项的基础上 , 接受了任务委托书后进行具体设计 , 而施工单位则只是按设计图纸进行施工。从字面上来看这是一个单向的流程 , 但事实上项目的实施远不是这么简单 , 比这复杂得多。因为每一个建设项目的设想提出 , 都有其特定的政治、经济或社会生活背景。从简单抽象的建设意图产生，到具体复杂的工程建设 , 期间每一环节每一过程的活动内容、方式及其所要求达到的预期目标 , 都离不开计划的指导 , 而计划的前提就是行动方案的策划 , 这些策划的好坏将直接关系到建设项目活动能否成功。因此 , 建设项目策划是建设项目决策到建设项目实施的一个非常重要的环节。

2. 建设项目策划的概念

建设项目策划是指在建设领域内项目策划人员根据建设业主总的目标要求 , 从不同的角度出发 , 通过对建设项目进行系统分析 , 对建设活动的整体战略进行运筹规划 , 对建设活动的全过程作预先的考虑和设想 , 以便在建设活动的时间、空间、结构三维关系中选择最佳的结合点 , 重组资源和展开项目运作 , 为保证项目在完成之后获得满意可靠的经济效益、环境效益和社会效益而提供科学的依据。

由于建设项目策划是一种把建设活动意图转换成定义明确、系统清晰、目标具体且富有策略性动作思路的高智力的系统活动 , 因此通常为进行一项建设项目策划有三点要素：

（l）要有依据国家、地方法规和业主要求而设定的建设项目。

（2）要有能对手段和结论进行客观评价的可能性。

（3）要有能对程序和过程进行预测的可能性。

3. 建设项目策划与项目周期的关系

建设项目策划的定义很清楚地表明了建设项目策划与项目周期的关系 , 即 :

(1）建设项目策划的运作时间主要是在项目周期第一阶段即建设决策期 , 并且随着项目的进展不断延伸 , 贯穿建设全过程。

(2）建设项目策划不仅包括对建设决策期各个环节的策划 , 而且还包括对项目建设期、项目营销的策划。

4. 建设项目策划与可行性研究的关系

建设项目可行性研究是对投资项目的必要性、资源的可能性、技术的先进性及适用性、经济的合理性和盈利性等进行综合论证的工作方法 , 是投资者对建设项目的市场情况、工程建设条件、技术状况、原材料来源等进行调查、预测分析 , 以做出投资决策的研究 .由于可行性研究源于项目的投资活动 , 所以其实质是要反映这一投资活动得失与否, 亦即投资活动是否有经济效益 , 它与投资者的利益紧密相关。建设项目可行性研究的结论往往是项目投资者投资活动的依据 , 而对于投资项目的使用者以及功能效益等则相对考虑较少。项目策划主要是研究项目立项以后的建设的规模、性质、社会环境、空间内容、使用功能要求、使用者状况、使用模式、技术条件、心理环境等影响项目实施和项目使用的各因素 , 从而为项目建设实施提供科学的依据。由此看来 , 项目可行性研究是不能取代项目策划的。同样 , 建设项目策划也不能取代可行性研究 , 尽管有些项目可行性研究的结论可资借鉴，但项目实施的依据仍必须通过项目策划来加以科学的制订和论证 , 因此，项目策划既要通过对建设活动的整体战略、策略运筹、资本运作等 , 不断补充和完善项目可行性研究的成果 , 又要通过对建设活动全过程预先的考虑和设想 , 增强建设活动的可行性、可靠性、可操作性，使之真正成为项目实施运作的依据 ,且成为项目实施整体进程中不可缺少的一个环节,这也是项目策划区别于项目可行性研究或其他环节而独立出来的一个原因 , 当然 ,可行性研究和项目策划在借鉴其他学科的理论方法 , 运用近代科学手段等方而有共同之处 , 有些方法甚至可以相互借用 , 如在项目策划过程中，对项目规模的把握就可借用可行性研究方法中的 " 期间经济损益分析方法 " 来加以研究。

5. 建设项目策划与建设项目规划的关系

项目策划受项目总体规划的指导 , 接受项目总体规划的思想 , 并为达成项目既定的目标整理准备条件 , 确定项目内涵 , 构想项目实施的具体模式 , 进而对其实现的手段进行策略上的判定和探讨。一般来讲 , 对建设项目的目标确定 , 总体规划是决定性的、指导性的 , 但对目标的规模、性质等内在因素的研究 , 项目策划则很关键。实际上 , 这种总体规划和项目策划对项目目标的研究其分界却不是截然的 , 虽然项目总体规划指导项目策划 ,但项目策划的结果又常常不断反馈修正总体规划。

6. 建设项目策划的分类

建设项目策划按项目建设程序可分为建设前期项目系统构思策划、项目实施策划；如按建设项目策划的范围又可分为项目总体策划和项目局部策划。项目总体策划一般指在项目前期立项过程所进行的全面策划；局部策划可以是对全面策划任务进行分解后的一个单项性或专业性问题的策划 , 根据策划工作的对象和性质 , 策划的内容、依据和深度要求也不一样。

(1）项目构思策划

建设项目的提出 , 一般根据国际国内经济、社会发展状况和近远期规划、预测以及提出者 ( 包括投资者和非投资者 ) 经营、生产、生活的实际需要。因此 , 项目构思策划必须以国 家及地方法律法规和有关政策方针为依据 , 并结合国际国内经济、社会发展变化和实际的建设条件进行。项目构想策划的主要内容包括：项目性质、用途、建设规模、建设水准的策划；项目在社会经济发展中的地位、作用和影响力的策划；项目系统的总体功能、系统内部各单项单位工程的构成及各自作用和相互联系 , 内部系统与外部系统的协调、协作和配套的策划；以及其他与项目构思有关的策划等等。

(2) 项目实施策划

项目实施策划是指把体现建设意图的项目构思付诸实施 , 变成有实现可能性和可操作性的行动方案 , 提出带有策略性和指导性的设想。通常又分为：

①项目组织策划 , 对于大中型建设项目 , 国家要求实行项目法人责任制。因此按照现代企业组织模式组建管理机构并作人事安排 , 显然这既是项目总体构思策划的重要内容 , 也是对项目实施过程产生重要影响的实施策划内容。

②项目融资策划。资金是实现项目的物质基础 , 建设工程项目投资大 , 周期长 , 资金 的筹措和运用对项目的成败关系重大 , 建设资金的来源渠道广泛 , 各种融资手段有其不同 的特点和风险因素 , 融资方案的策划是控制资金使用成本 , 进而控制项目投资、降低项目 风险所不可忽视的环节。项目融资策划具有很强的政策性、技巧性和策略性 , 它取决于项目的性质和项目实施的运作方式。

③建设项目目标策划。建设工程必须具备明确的使用目的和要求 , 明确的建设任务量和时间界限 , 明确的项目系统构成和组织关系 , 才能作为项目管理对象 , 才需要进行项目的目标控制 , 也就是说确定项目的投资目标、质量目标和进度目标是项目实施的前提 , 而这三大目标的内在联系和制约 , 使目标的设定变得复杂和困难。因此在项目系统构成和定位策划的过程中做到项目投资和质量的协调平衡 , 即在一定投资限额下 , 通过策划寻求达到满足使用功能要求的最佳质量规模和档次 ,然后再通过项目实施策划寻求节省项目投资和缩短项目建设周期的途径和措施,以确定项目三大目标的总体综合优化，做到 " 投资省、质量高、周期短 " 。也就是说 , 建设目标的具体确定和修正也是项目策划课题的一部分。

④项目管理策划。这是对项目实施的任务分解和任务组织工作的策划 , 包括设计、施 工、采购任务的招投标 , 合同结构 , 项目管理机构设置、工作程序、制度及运行机制 , 项目管理组织协调 , 管理信息收集、加工处理和应用等的策划。项自管理策划视项目系统的规 模和复杂程度 , 分层次分阶段地展开 , 从总体的轮廓性、概略性策划 , 到局部的实施性详细策划逐步深化 ,

⑤项目控制策划。是指对项目实施系统及项目全过程的控制策划。

结束语：建设项目活动是一种新的资源重组 , 要达到资源优化组合 , 要将得到的各种信息与自 身的资源、社会资源有机结合 , 一方面需要经验和过去积累的各种社会关系 , 另一方面则需要谋略。这决定了项目策划工作在建设项目活动中的地位，他是始终贯穿于项目建设过程的。

参考文献：

[1]苏伟伦主编：《项目策划与运用》，中国纺织出版社，2000。

[2][美]詹姆斯.刘易斯：《项目经理案头手册》，机械工业出版社，2001。

[3]戚安邦 主编：《项目管理学》，南开大学出版社，2003