民政局建设工程要点

2009年，全市民政工作坚持以邓小平理论和“*”重要思想及党的*精神为指导，以党的*三中全会、省委九届六次全会和市委二届*次全会为统领，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委“实施四大战略，推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”的重大发展战略，牢固树立“以人为本，为民解困，为民服务”的理念，把解决民生、改善民生作为民政工作的首要任务，积极发展基层民主，着力优化民政公共服务，切实保障困难群体、特殊群体和优抚群体的基本权益，努力铸造社会平衡稳定机制，突出“项目、创优、规范”三大重点，努力推动“依法、规范、阳光、优质、高效”民政建设，充分发挥民政在构建社会主义和谐社会中的重要基础作用，实现民政事业持续、快速、协调发展，为构建和谐*作出新的贡献。

一、坚持以项目为抓手，着力推进民政公共服务设施建设

在总结2008年项目建设的基础上，坚持以项目为抓手，进一步做好2009年项目建设工作的安排，认真进行研究策划，作好规划。向上申报的项目要具体落实责任领导和责任人，落实好项目经费，从人力、物力、财力上保障项目工作扎实有效的开展。要切实抓好市儿童福利院、市流浪儿童救助中心、市救灾储备仓库、避难场所、市殡仪馆、社区服务中心、幸福家园项目、敬老院建设、安居工程等项目的相关工作，让党的惠民政策真正惠及千家万户。一是抓项目申报。紧紧抓住中央和省重点支持的领域，抓实抓细项目的申报和立项工作，抓紧上报，力争早日立项，尽快审批。要明确落实项目的“主跑人”，全程服务项目申报各个环节，及时解决项目申报过程中遇到的问题，对本地、本部门不能协调的问题及时向分管领导汇报，杜绝项目申报中拖延、耽误等现象。二是抓项目协调。建立项目落地协调机制，争取相关部门的支持配合，共同研究，共同解决，积极有效地为项目建设提供优质服务，确保重点项目建设的顺利进行。三是抓开工、抓进度。进一步明确责任，一个一个地加以分析研究，对条件已基本成熟的，抢抓时间，尽快开工；对条件尚未成熟的，剖析原因，全力以赴逐项解决，力争尽早开工。同时，在确保工程质量的前提下，加快项目进度，强化督查力度，做到快中求好、稳中求进，确保按期完工。四是抓责任落实。项目工作由“一把手”负总责，主要精力抓项目；分管领导坚持“一岗双责”，挤出更多时间在项目建设第一线；具体负责项目的工作人员，蹲在现场，全身心投入，加强对项目工作的落实。特别是抓紧做好农村社区、灾后重建等项目的申报，力争进入部、省、市相关的计划盘子；同时，对重点项目建设在人力、物力、财力上要加大投入，确保项目建设顺利推进。

二、完善社会救助体系，着力实施“民生工程”

（一）完善城乡低保制度。认真做好市人大常委会在2009年督查全市城乡低保的相关工作。严格执行《*市最低生活保障办法》，规范低保对象核定审批程序，严把村（居）民代表评议和张榜公示等环节，努力实现应保尽保目标。积极探索创新城乡低保工作的管理办法，切实加强低保资金使用管理，坚持做到社会化发放，并积极争取地方财政的必要投入，逐步提高补差标准。城市低保要在全面提高低保补助水平的同时，切实加强动态管理和基层规范化建设，高度重视失地农转非居民的生活困难，建立城市低保补助自然增长机制。按照《城市低收入家庭认定办法》的有关规定，对全市低收入家庭进行一次全面普查，建卡立档，积极实施分类救助，对有特殊困难的低保对象给予重点照顾，力争全市累计月人均补助水平不低于126元。农村低保要切实抓好农村低保制度和扶贫开发政策的有效衔接，力争全市农村享受低保的困难群众要达到19万人以上，月人均补差不低于48元。城乡低保制度实行地方政府负责制，纳入地方财政预算，各县区农村低保要按农业人口每人2元的标准预算到位，城市低保要按不低于当地当年发放资金总量的10%的标准预算到位。

（二）积极开展城乡医疗救助工作。建立和完善以大病救助为主、临时医疗救助、门诊减免救助和慈善援助为辅的医疗救助体系，力争2009年城市医疗救助水平年人均达到135元。积极资助农村特困户、五保户、低保户和优抚对象中的困难户参加新型农村合作医疗，力争2009年农村医疗救助水平年人均达到120元。进一步规范城乡医疗救助，明确救助对象、救助范围，严格审批程序和报销标准。坚持公开、公正、公平的原则，严格规范医疗救助资金管理，按照程序和要求，做到对象准确，发放及时。

（三）扎实抓好农村“五保”供养工作。把符合条件的“五保”对象全部纳入供养范围，提高财政供养标准，分散供养对象月供养标准不低于150元，集中供养对象月供养水平不低于300元。完成2008年“5.12”汶川地震无房五保对象敬老院建设任务，切实做好地震倒损敬老院的恢复重建工作，积极新（改扩）建农村中心敬老院和“五保”对象集中居住点。新建、改扩建敬老院24所，新增床位2000张，集中供养率达到32%。切实解决好“五保”对象的住房问题。

（四）继续实施农村安居行动。加快地震倒毁农房重建工作，在6月底前全面完成建设任务。完成1000户农村特困户建房任务，协调有关部门落实建房工作的相关配套政策，减免相关规费,多渠道筹资，多形式建房。

（五）努力提高灾害救助能力。一是加强救灾制度建设,强化防灾减灾能力建设。建立完善自然灾害预案体系，完善应急响应、信息管理、款物保障、社会参与、综合协调五个机制，推进救灾工作制度化、规范化、科学化管理。加强灾害信息员队伍和专业救灾队伍建设，建立市县（区）救灾应急物资储备库，提高救灾装备、应急处置能力。二是做好灾情信息收集报送。及时深入一线查看灾情，收集汇总灾情，及时报灾。三是做好应急处置工作。根据灾害发生情况，及时启动相应应急预案，做好受灾群众转移安置和基本生活保障工作。四是全力做好灾后农房恢复重建和冬春困难群众生活救助工作。

三、加强基层民主建设，着力提升社区建设水平

（一）深化群众自治实践。健全村党组织领导的充满活力的村民自制机制，全面推进村民自治制度化、规范化、程序化。积极扩大城镇居委会直接选举的覆盖面，丰富居务公开内容和形式，发挥居民小组、社区群团组织、物业组织等在扩大基层群众自我管理的积极作用。

（二）深化城镇社区建设。一是按照巴府发［20*］40号文件的要求，进一步建立健全新一届社区居委会工作制度和工作程序，理顺政府与社区、社区与社区单位、社区党组织与居委会等关系，推进政府工作进社区申报准入制度实施，依法推进社区自治，增强社区自治功能。二是围绕创建学习型社区，加快学习型社区建设，继续开展万家社区图书室援建和万家社区读书活动，增强群众终身学习意识，提高社区居民素质。三是按照“四化一体”、整体推进的要求，引导各地积极开展城镇社区建设。制订社区发展规划，对行政区划调整中撤销乡镇所在的社区加大阵地建设力度，完善社区服务功能，加大村、居撤并力度，将社区建设规划纳入当地经济社会发展的总体规划，合理布局社区，统一建设、合理配置基础服务设施，为社区工作开展提供物质支撑；加强体制创新，按“成熟一个改革一个”的要求，逐步实现原有居委会向城镇社区的转变；以传统管理向社区服务的转变为切入点，不断丰富社区服务内容，提高社区居民的生活水平和生活质量。

（三）积极开展农村社区建设试点工作。县区要出台农村社区建设的实施方案，确定农村社区建设的试点乡镇和试点村。重点是以繁荣文化、改善环境、维护治安、提高文明素质和文明程度为目的，引入城市社区建设理念，从完善医疗卫生、教育文化、生产生活等服务资源及设施着手，开展公益性、社会性、群众性活动。深化村民自治活动，促进农村三个文明协调发展。

四、落实优抚安置政策，着力提高双拥工作水平

深入开展“关爱功臣活动”，切实做好优抚政策的贯彻落实工作；进一步完善优抚政务公开工作，不断强化优抚经费监管力度；继续落实优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，使优抚对象生活水平与人民群众生活水平同步提高；积极兑现落实义务兵家属优待金，城镇、农村人均发放水平按照规定标准足额兑现；突出重点抓好双拥工作，巩固全市双拥创建成果，为部队和优抚对象服好务，确保我市第二轮省级双拥模范城创建成功。认真做好退役士兵和军队离退休干部的接收安置工作，采取岗位安置与自谋职业经济补偿相结合的安置办法，全面落实各项安置优惠政策，切实保障退役士兵的合法权益。提高军休干部的管理服务水平，确保军休干部“两个待遇”的落实。做好涉军维稳工作，切实解决复员退伍军人的生活困难，避免因政策不落实引发群访、集访和非正常上访。同时，要完善应急预案，加强形势研判，着力维护社会的和谐与稳定。

五、完善社会福利设施，着力提高福利服务水平

加快市儿童福利院和市流浪未成年人救助保护中心及社会福利院的建设进度；进一步抓好南江县、巴州区、通江县“幸福家园”的新建、改扩建和项目申报工作；全面加大对全市福利机构人员入院（园）的管理力度，杜绝各类事故的发生。切实抓好福利发行的宣传发动、网点建设和发行增量工作，全市电脑站要达到190个以上，全年销售额达到6600万元以上。做好市慈善总会的换届工作，健全各县区慈善协会组织。在全市大力开展创建“养老服务社会化模范区（县）”活动，进一步推广“居家养老”服务，积极开展第三轮敬老创模活动；大力宣传老年法规，切实保障老年人合法权益，促进代际和谐、社会和谐；采取多种措施，发展基层老年教育，进一步完善老年服务设施，努力实现“六个老有”。

六、加强民间组织和民政专项事务管理，着力提高民政公共服务水平

积极推进社会组织的发展。加快推进行业协会改革步伐，进一步规范行业协会服务和收费行为；推进社会组织评估体系建设；逐步建立社会组织诚信惩戒制度；继续抓好“实地年检”工作的深入开展；加大执法力度，对违法违规、违纪的行为要坚决查处。进一步深化殡葬改革，着力提高殡葬服务质量，努力提高火化率。加大对公墓管理的督查力度。切实搞好婚姻登记和收养登记，进一步开展婚姻登记机关规范化建设活动，加强婚姻登记信息化建设。扎实推进地名规划及边界联检工作，积极开展平安边界创建活动。

七、加强民政队伍自身建设，促进*民政事业又好又快发展

以建设服务型、法治型、学习型机关为目标，加强依法、规范、阳光、优质、高效民政建设。扎实开展机关效能建设活动，认真落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，逗硬执行“三问”。不断增强全市民政干部职工的服务意识、责任意识和创新意识，改进工作作风和方式，不断提高工作能力。进一步加大民政宣传力度，着力加强民政系统信息化建设。切实加强党风廉政建设和反腐败工作。依法做好综治维稳工作。