推动深化合作 提高共建水平

盐城南北合作共建产业园区是江苏省省委、省政府为全面落实科学发展观、推进苏南产业转型升级、加快苏北新型工业化进程的重要战略举措，对加快苏北振兴、促进区域经济协调发展具有重大现实意义。

一、盐城市南北共建园区的建设发展情况

近年来，盐城市认真贯彻落实江苏省省委、省政府的决策部署，将合作共建园区工作摆在经济工作的突出位置，不断加大与苏南地区以及上海的合作力度，紧紧围绕“推进园区建设、深化项目合作、促进发展双赢”这一主题，坚持从市情实际出发，开放创新、大胆实践，双方合作不断深化拓展，承接产业转移、共建园区载体等方面的工作取得了良好进展和积极成效。

1.明确发展目标，强力推进南北共建园区建设

在省、市支持政策的引领下，盐城市各地围绕打造“产业转移集聚区、外向带动先导区、机制创新试验区”的目标，不断加快南北合作共建园区步伐，园区数量增长迅速、园区建设成绩喜人，南北共建园区已从打基础的起步阶段进入到加快发展的新时期。截至目前，全市共有南北（盐沪）共建园区15家，其中，盐常共建园区3家、盐沪共建园区11家、苏盐共建园区1家，是全省共建园区最多的市。有10家共建园区获得省政府批准，并享受省财政有关扶持政策，实现了省批准共建园区和盐沪合作园区全覆盖。11家盐沪共建园区占上海与外地合作共建园区的1/3，其中9家园区先后被认定为长三角品牌试点示范园区，盐沪合作共建园区在全省乃至长三角地区独树一帜。2012年，全市共建园区实现业务总收入268.19亿元、公共财政预算收入5.22亿元。常州高新区大丰工业园、上海嘉定工业区建湖工业园、上海漕河泾新兴技术开发区盐城工业园、武进高新区阜宁工业园等4家共建园区在全省考核位居前列，为推动盐城经济发展，更快更好地融入长三角经济一体化奠定了坚实的基础。

2.注重因地制宜，积极探索有效合作共建模式

据调查了解，目前已形成三种合作共建模式。一是封闭式运作模式，以常州高新区大丰工业园、武进经济开发区射阳工业园为代表。园区主要负责人由援建方委派，地方政府给予充分授权，全权负责园区管理、基础建设和招商引资，自主经营、独立运作。这种模式强化了共建园区的主体地位，提高了园区的建设速度和运作效率，常州高新区大丰工业园连续两年考核位列全省前三名。二是务实合作运作模式，以上海嘉定工业区建湖科技工业园、武进高新区阜宁工业园为代表。从调动双方积极性和有利于工作推进的角度出发，合作方负责为园区引进项目，完成年度招商引资和投资强度指标；各县（市、区）负责土地供应、园区配套和项目服务。这种模式凸显了优势互补、资源共享，拓宽了园区共建新领域。三是公司化规范运作模式，以上海漕河泾新兴技术开发区盐城工业园为代表。盐城开发区与上海漕河泾开发区合资组建盐城漕河泾园区开发有限公司，负责园区的建设和发展，进一步提升了园区管理运作的专业化水平。2012年，上海漕河泾新兴技术开发区盐城分区荣膺“长三角园区共建联盟示范园区”称号。

3.坚持规划先行，着力提升基础设施建设水平

各共建园区积极借鉴苏南、上海等地开发区建设的先进经验，牢固确立 “以人为本、集约发展、科学合理、适度超前”的规划理念，全市共建园区规划总面积达到149.6平方公里，启动区面积31.6平方公里，基础设施投入累计达到67.81亿元，真正实现了高起点规划、高标准建设、高质量管理，建设发展水平得到了较大的提升。一是注重统一衔接。坚持做到共建园区规划与开发园区的发展规划、建设规划和产业规划相协调、相统一，充分发挥规划的引领和带动作用。二是突出集约高效。进一步提高存量土地的利用效率，提高园区单位面积投资强度和投入产出率，高效合理使用土地，实现集约式发展。三是坚持绿色发展。不断强化环境保护，杜绝各类污染，发展循环经济，加快推进生态园区建设，促进共建园区的可持续发展。近年来，共建园区始终按照“先规划后建设、先地下后地上、先工业后商住”的“三先三后”原则，按照“八通一平”的标准，拉开了路网框架，高标准配套排污、供水、供电、通信、路灯、绿化等功能性设施，各共建园区功能形象持续提升，人气商气加速集聚。

4.立足招大引强，加快重大项目落户园区步伐

招大引强作为盐城市市委、市政府实施工业突破战略的主导原则，在共建园区发展中得到了充分体现。为了招引大项目、集聚大产业，各共建园区主动发挥各自在苏南和上海的良好资源优势，把招引先进地区的产业转移项目作为园区首要工作来抓，积极推进以商引商、以情引商，千方百计提高招商效率。2010年以来，全市共建园区承接苏南500万以上产业转移项目498个，项目总投资542.3亿元，实现税收67.36亿元。其中，接受常州市产业转移500万以上项目46个，项目总投资101亿元，实现税收2.47亿元；接受苏南其他地区产业转移500万以上项目452个，项目总投资441.3亿元，实现税收54.3亿元。目前，已有一大批投资数额大、成长性好、带动力强的项目纷纷落户园区，极大地提升了园区的整体形象，奠定了园区下一轮发展的基础，推动了盐城工业的转型升级。

二、合作共建过程中面临的困难和问题

南北合作共建园区的加快推进，为盐城市促进产业升级、加快转型发展带来了新的机遇，对盐城市实现新的跨越发展起到了积极的推动和促进作用。但是，在合作共建过程中，也面临着一些困难和问题，需要引起高度重视，并尽快加以解决。

1.盐沪合作存在诸多制约

同江苏省内南北合作相比，虽说盐沪合作共建园区的数量较多，但园区推进速度、项目落户数量、产业转移质量等方面都存在较大差距，与双方合作之初的期望更是相距甚远。究其原因，一是盐沪合作大都采用自由组合、自愿合作模式，上海方面并没有对应出台扶持和推动政策，缺乏政府有力有效的引导。二是由于行政区划的限制，江苏省苏北办无法对上海方面进行考核，园区合作共建关系相对松散，时常出现投资公司不积极、注册资金难到位等现象。

2.产业转移推进步伐不快

与盐城市合作的苏南、上海开发园区，目前大多数仍处于发展的上升时期，产业链和产业规模还未完全形成，产业集聚也没有得到充分体现，产业转移的需求没有预想的那么迫切，溢出效应还不明显，“腾笼换鸟”尚需时日。同时，产业转移也会带来苏南、上海方面财政税收的流失，在推进过程中对方存在顾虑，这也成为影响产业转移的一个重要制约因素。

3.落户项目质量有待提高

目前，共建园区引进的项目既缺少“顶天立地”，也缺少“铺天盖地”，现有项目大多以粗放式加工型为主，处于产业链低端，缺少前端的设计研发和后端的市场营销，产业层次不高、附加值低、竞争力弱，与先进地区的关联度和依存度不高，直接为苏南、上海产业配套，特别是与其支柱产业实现产业链融合的行业更少。另外，部分园区虽在报批时明确了产业发展方向，但在实际操作中却未能按照产业链要求把好入园关，落户的项目大都零星分散，前期投入与产出效能存在较大落差，共建平台的积极作用没有得到充分发挥。

4.园区投资环境亟待改善

近几年，苏南、上海等先进地区的制造业有加快向安徽等内陆省份转移的趋势，与这些地区相比，盐城在土地指标、用工成本、交通物流、融资渠道等方面已没有突出的优势，已经不是先进地区产业转移的必然选择。另外，园区经济是典型的“候鸟经济”，基础设施是重要的“气候条件”，随着转型升级步伐的不断推进，对共建园区排污、供气、供热等生产服务配套以及金融、商贸、消费等功能配套提出了更高更新的要求，部分共建园区目前的产业功能配套水平，很难满足招引大项目的需求。

三、加快推进共建园区建设发展的几点建议

今后一段时期，是盐城市与苏南、上海深化产业合作的关键时期。通过调研认为，南北双方要在巩固前期共建成果的基础上，及时总结合作成功经验，查找工作薄弱环节，理清下一阶段发展思路，抢抓长三角一体化和江苏沿海发展重大机遇，不断创新共建机制，深化南北合作，合力推动南北共建园区工作登上新的台阶。

1.坚持量质并举，做优做强共建园区平台载体

共建园区的目标定位，不仅要在招商引资和产业规模上进行量的扩张，更要注重在功能配套和平台建设方面推动质的提升。要着力优化园区区域分工和产业布局，明确园区特色定位和发展方向，高起点规划园区发展，高水平推进园区建设，高效率管理园区运作，不断提高园区重大项目的吸纳承载能力和服务保障水平。要着眼于区域经济的长远发展，充分发挥盐城市优势，引入新理念、建立新机制、走出新路径，把共建园区建成对外开放的窗口、产业集聚的载体和高效服务的平台，成为引领全市开发园区科学发展的示范区和先行区。

2.注重优化升级，加快提升共建园区产业层次

南北共建园区是承接产业转移的重要载体，在新的经济形势下，应具备更宽的视野和更高的要求。要结合长三角的产业布局，积极运用先进地区的知名品牌、招商渠道和商业信誉，着力引进先进产业，推进产业梯度转移，加大招引大项目、好项目、真项目力度，引导产业链长、科技含量高、带动力强的规模项目和国家政策鼓励的外资项目、高新技术项目，向共建园区集聚，不断提升产业层次，合力推动产业优化升级。要始终贯彻环保优先、集约发展的原则，坚决不上高污染、高能耗、高排放的项目，积极运用先进技术，大力发展循环经济，促进南北产业对接融合，推动产业高端化发展，充分发挥共建园区对经济结构调整的带动和促进作用。

3.推动错位发展，精心打造特色专业品牌园区

共建园区的建设要借鉴吸取先发地区的经验教训，统筹布局、优势互补、错位发展，协调推进。要坚持走专业园区发展道路，突出产业发展的重点和方向，精心打造特色园区，争创部级和省级研发中心、生产基地等品牌，推动园区向规模化、集约化、特色化方向发展，形成新的发展优势。要集中力量培育主导产业，引进龙头型、基地型大项目和大企业，优化生产要素配置，做长做粗产业链条，发展产业集群，推动企业集聚，培植新的增长点，形成鲜明的产业特色，增强园区的辐射带动能力，提升园区的综合竞争实力。

4加强深化融合，不断提高园区合作共建水平

南北双方要充分利用共建园区这一有效载体，全方位、多层次、宽领域加强交流合作，将合作共建工作不断向纵深推进。要建立高层领导间定期互访机制，增强基层部门的联系交流，进一步完善联络和协调机制，不断推动双方合作由松散型向紧密型、由一般层面向更高层次转变。要不断创新合作方式，拓宽合作领域，丰富合作内容，在优化投资模式、完善激励机制、招引创新团队等方面尽快取得突破。要借助产业链条的延伸和配套，积极融入长三角地区优势产业体系，合力构建利益共享、优势叠加、融合发展的合作新格局。

（作者单位：盐城市政府研究室、盐城市商务局）