湖北省农产品出口的障碍分析及对策

【摘 要】随着新贸易保护主义的兴起，绿色贸易壁垒越来越成为农产品出口贸易的主要影响因素，湖北省农产品出口也日益遭受其影响，出口障碍越来越多。本文主要分析了绿色贸易壁垒对湖北省农产品出口的诸多障碍因素，并提出相关对策，以提高湖北农产品国际竞争力，拓展出口市场。

【关键词】绿色贸易壁垒；农产品出口；障碍；对策

一、引言

绿色贸易壁垒又称环境壁垒，是一种新兴的非关税壁垒，指各国政府和国际社会为了保护人类、动植物和生态环境的发展和安全采取限制、禁止某些国际贸易活动的法律、法规、标准政策及相应的行政措施，以避免这些贸易活动可能导致的环境破坏，实现经济与社会的可持续发展。但是，这些强制性的质量认证要求，卫生检验检疫制度等方式，对外国进口农产品制定苛刻繁琐的技术、卫生检疫检验、商品包装和标签，从而提高产品进口的难度，最终达到限制进口的目的。绿色贸易壁垒包括环境进口附加税、绿色技术标准、绿色环境标志、绿色补贴制度、绿色卫生检疫制度等方面的内容。随着新贸易保护主义在全球抬头，各国越来越多使用绿色贸易壁垒来保护本国的农产品市场，由此造成国际农产品贸易的摩擦和冲突越来越频繁，矛盾纠纷日渐增多，绿色贸易壁垒已经成为国际农产品贸易最主要的影响因素，这引起了中外学术界对这一问题的空前重视并展开深入研究。

湖北省是我国的农业大省，地理条件优越，主要农产品产量丰富，许多种类产量均位居全国前列。主导出口产品包括水产品、蜂产品、食用菌、蔬菜、山野菜、茶叶、桑蚕丝、魔芋等近年来出口的农产品频频遭受绿色贸易壁垒的限制，目前，全省有50%的农产品出口受到国外绿色贸易壁垒的限制，出口形势日益严峻。从实施绿色壁垒的贸易伙伴国来看，主要是欧盟、美国、日本，并扩散到一些发展中国家。绿色贸易壁垒日益成为发达国家制约我省农产品出口的一把利器，已经成为影响湖北省农产品出口的主要障碍。

二、湖北省农产品遭遇绿色贸易壁垒的现状

目前，我省农产品出口目的国主要集中在美国、欧盟和日本等主要的西方发达国家。下面以这几个主要出口目的国和地区为例，来具体说明我省农产品出口遭遇绿色壁垒的现状。

1．日本对湖北省农产品出口实施绿色壁垒的状况。为了加强对农产品、食品中的化学品残留的控制，日本于2006年5月29日正式实施其酝酿了近3年的《食品中残留农业化学品肯定列表制度》，致使我省遭遇绿色壁垒的程度大大加深。该制度要求：食品中农业化学品含量不得超过最大残留限量标准；对于未制定最大残留限量标准的农业化学品，其在食品中的含量不得超过“一律标准”，即0.01毫克/公斤。这项新标准与其以前的规定相比在设限数额上大幅增加，在检测项目方面也成倍增加。“肯定列表制度”涉及所有农业化学品的管理，范围之广、标准之严前所未有，堪称“世界上最苛刻的标准”。肯定列表制度实施以后，日本将自中国进口大米的农药残留含量，从原来的65项检测指标增加到104项。日本是我省农产品重要出口地之一，受此绿色壁垒的影响，我省茶叶和大米等农产品被限制甚至停止出口。湖北省大米出口日本的数量近年来连续大幅下降，全省2007年对日茶叶出口下降了73.8%。

2．美国对湖北省农产品出口实施绿色壁垒的状况。美国作为我省农产品第一进口国，向来对我省农产品进口采取严格的监察审核力度。美国现有近60种认证体系，对农药残留、食品添加剂、色素、标签、致病菌等制定了严格的技术标准。其中任何一项不达标，产品都不能进入美国市场。仅2006年1月到3月的数据显示，美国食品与药物管理局扣留的中国产品就达1140批次，其中湖北省农产品占17.6%。2007年6月28日，美国食品和药品管理局（FDA）以不断在中国输美水产品中发现氟喹诺酮药残为据，宣布从当日起扣查从中国进口的未经检验的五类水产品（对虾、鳗鱼、叉尾鱼回、鲮鱼和巴沙鱼）。湖北省嘉鱼县和通山县是我国叉尾鱼回苗种繁殖大县，两县的产量占全国70%左右。自遭美绿色壁垒之后，叉尾鱼回的日成交量由每天80～100吨下降到每天20～30吨，出现大批量滞销情况，价格也由原来的每公斤10.18元下降到每公斤7元，给湖北省渔业出口带来极大影响。

3．欧盟地区对湖北省农产品出口实施绿色壁垒的状况。欧盟的技术性规范和程序要求苛刻，有的甚至缺乏充分的科学依据，对我省农产品出口直接构成一道绿色壁垒。首先，在产品认证制度和合格评定中，要进入欧盟市场的产品必须达到以下3个条件之一，即符合欧洲标准EN，取得欧洲标准化委员会CEN认证标志；与人身安全有关的产品要取得欧盟安全标志CE；进入欧盟市场的产品要取得ISO9000合格证书。我省农产品总体质量较低，取得国际认证的产品较少，因此欧盟对我省农产品进口呈逐年下降趋势。其次，仅在技术标准和技术法规这一项中，欧盟就有10万多个技术法规和标准，大部分都比较苛刻复杂。2006年年初，欧盟对进口中国茶叶的检测指标从原来的72项增加到现在的134项，限制使用的农药从原来的29种新增到62中，其标准总体比原先提高了250多倍，我省2007年全年对欧盟茶叶出口下降了50.1%。

三、绿色贸易壁垒对湖北省农产品出口的主要障碍分析

（1）提高了湖北省农产品出口的成本，降低出口产品的竞争力。绿色贸易壁垒对湖北省农产品出口最直接的影响就是提高了产品的出口成本。绿色贸易壁垒的作用机制是通过设置很高的绿色技术标准，增加环境标志认证、绿色检疫手续，提高通关周期和通关难度进而达到设置进口障碍的目的，出口企业势必要调整生产过程或付出额外费用使其产品符合进口国的要求，从而使单位成本上升，无疑降低了出口商品竞争力。（2）丧失资源优势。在湖北省的农产品出口中，初级产品所占出口量比重较高，并且具有传统的资源优势，但是加工产品及技术含量较高的产品比重很小。随着绿色贸易壁垒的发展，技术含量和附加值偏低成为了湖北省出口产品遭遇国外绿色贸易壁垒的主要原因，初级产品的出口比重迅速下降。这说明在绿色贸易壁垒的影响下，湖北省出口农产品的资源优势逐渐丧失。（3）绿色卫生检疫制度增加了湖北农产品开拓国际市场的难度。发达国家制定了一系列严格而又繁琐的卫生检疫制度，防止外国农产品进入本国，而且利用WTO协议中关于环境问题规定的漏洞打球，实行贸易歧视，增加了中国农产品开拓国际市场的难度，同样增加了我省开拓国际市场的难度。（4）我省对绿色贸易壁垒的重视程度不够、信息不畅。我省对通用的国际标准和技术性管理措施等方面信息知之甚少，对于主要贸易对象的技术手段更是缺乏了解，无法对我省出口企业在宏观上加以指导，使我省出口产品在采用国际标准上处于被动地位，遇到绿色贸易壁垒也不足为奇。同时，绿色贸易壁垒本身的不透明性更使得我省出口在缺乏宏观层次上的指导下面临着更大的困难。

四、湖北省农产品出口突破绿色贸易壁垒的对策

（1）发展绿色农业，扶持绿色企业。把绿色生产的观念嵌入到农产品生产、加工、包装、运输等各个环节之中，提高农产品中间环节的绿色标准，以此提高农产品的市场竞争力。具体说来，就是要加强对农产品中间环节的监控、提高农产品的技术含量和附加价值。绿色生产运作模式是使产品在整个生命周期中对环境的负面影响最小、资源利用率最高，并使企业经济效益和社会效益协调优化的运作模式。制定绿色农业的倾向性政策，调控粗放型生产经营方式，增加产品科技含量，促使其走经济效益高、保护环境与合理开发资源并重的可持续发展之路。（2）开展绿色技术创新，提高湖北省农产品出口竞争力。湖北省目前出口的农产品大多为资源密集型、劳动密集型产品，技术含量和附加值普遍偏低。要突破绿色贸易壁垒的影响，提高湖北省出口产品的竞争力，关键是开展绿色技术创新。企业应积极进行绿色农产品的技术创新，重点加强现代生物技术、生态技术、作物栽培技术、病虫害监测预报及综合防治技术在生产应用方面和农产品贮藏、加工、运输、包装等方面的技术创新，尽快改变我省这些领域技术落后的现状，不断提升绿色产品的环境竞争力。（3）实施出口市场多元化战略，优化农产品出口结构。一直是湖北省农产品出口贸易对象主要美、日、欧盟，且过于集中，而这三大经济实体也是世界上绿色贸易壁垒最全面、最系统的国家，绝大多数技术壁垒都源于这三大经济实体。其环境保护标准远远高于其他国家的平均水平，因此我们在加强环保产品开发的同时，可以调整我省的出口贸易地理方向，扩大一些发展中国家的出口，一方面可以避开苛刻的贸易壁垒，延长产品的生命周期；另一方面可以缓解来自发达国家的市场压力，降低风险。同时在保持传统产品优势下，积极发展新兴农产品，优化农产品出口结构，减少出口风险。（4）进一步完善湖北省农产品质量安全标准体系。农产品质量标准高低是农产品的国际竞争力最重要的影响因素，因此要尽快制定和建立既与国际标准接轨，又符合湖北省情的农产品质量标准体系。要加大现有标准的清理和修订力度，解决标准陈旧、技术指标落后、配套性和可操作性差、针对性不强等问题。要在借鉴和吸收国外发达国家农产品质量安全标准化体系建设经验的基础上，加快制定我省农产品质量安全标准体系，即制定湖北省农产品质量等级标准、安全优质高效技术规程、安全高效农业投入品标准以及产地农业环境标准，使农业生产的各个环节都做到有法可依。进一步加快农产品中违禁和限用药物残留检测方法国家标准的研制，特别要加快研制多残留检测方法、快速检测方法和精密检测方法国家标准，突出标准的实用性、可操作性。（5）建立湖北省绿色贸易壁垒预警机制。西方发达国家在实行绿色壁垒时经常变更各种标准，有时并不公开或不完全公开，使得我省许多农产品生产企业不易及时全面获得有关信息标准，农产品被禁止出口。政府应建立专门机构，充分研收集我省主要出口农产品的主要出口国各种环境法规和标准的最新变更情况，分门别类建立绿色贸易壁垒信息数据库。在绿色壁垒可能出现的情况下通过网络向出口企业风险预警，使出口企业及时应对，避免可能出现的风险。而且要做到信息动态化，政府同步跟踪国际上的技术标准的制定、检验检疫制度的事实及立法的相关信息，建立动态的信息预警机制。同时结合湖北省农产品出口贸易的特点，建立每种出口产品的技术性壁垒预警机制。

参 考 文 献

[1]王建中．《我国遭受绿色贸易壁垒的原因及对策》．载《东北大学学报（社会科学版）》，2005（1）

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