工程项目投资决策与设计期的造价控制

【摘要】重视投资决策阶段工程造价的确控,做出相对比较准确的工程造价,从根本上进行工程造价控制,真正实现造价在建设中的积极作用。

【关键词】工程项目 造价控制 决策阶段

一、引言

工程建设关系到经济增长,也关系到国家重要资源分配和资金流向,对国计民生都产生重大影响。建设工程造价是合理利益分配和调节产业结构的手段,是建设单位提高投资效益及建筑安装企业减少消耗、降低施工成本、提高企业经营效果的有效手段,它关系着企业的生存与发展。随着我国石油化工业的不断发展,石化建设规模的不断扩大,技术难度越来越高,石化项目的工程造价影响着国家建设资金的安排,影响着中石化总公司对项目的决策,影响着各工程公司对项目的竞争力。

加强工程造价的管理,能促进优化设计,准确地编制投资估算,保证估算起到控制造价的作用,把造价控制在建设单位同意的限额内。同时,工程造价的管理,能把建设项目的投资真正用在各工程项目中,在各投资项目之间进行均衡而合理的分配,能使建设单位的投资获得尽可能高的效益。

工程造价是以设计阶段为重点的建设全过程造价控制。在建设工程的不同阶段,投资控制的重点和效果是不同的,它们对整个项目造价的影响大体上可分为投资决策阶段75%～95%,设计阶段35%～75%,施工阶段59%～35%,竣工决算阶段0～5%等。经过决策的工程项目,投资决策阶段成了控制投资的关键,它对于项目的建设工期、工程造价、质量、使用功能起着决定作用。在项目作出投资决策后,控制工程造价的关键就在于设计。但在工程造价管理工作中,往往只重视竣工结算阶段的造价管理工作,而忽略了对项目全过程的造价控制,尤其是在工程的前期阶段。项目投资决策是选择和决定投资方案的过程,是对拟建项目的必要性和可比性进行技术经济论证,对不同建设与方案进行技术经济比较选择、作出判断和决定的过程,正确的项目投资行为来源于正确的项目投资决策。

决策阶段各项技术经济决策对该项目的工程有重大影响,特别是项目建设规模、工艺方案和流程、主要设备选型、建设标准水平等的确定,直接关系到所建项目工程造价的高低、工程造价的高低及投资效果的好坏。正确的决策是合理确定与控制工程造价的前提。投资方或项目管理者必须对项目的决策要足够的重视,必须建设单位发展战略和产品市场的需要,组织专家或委托咨询机构从技术、经济和环境保护等方面,全面地、系统地论证拟建项目的必要性和可行性,对拟建项目的建设规模、资源条件、市场预测、工程技术和财务经济价等的真实性、客观性、可靠性进行评价,力求编制的投资估算尽可能全面地、充分地考虑到项目实施过程中可能的各种情况及一定的不利因素对工程造价的影响。

二、在投资决策阶段的工程造价问题

对于不同深度的设计和已有的技术基础资料,采用不同的估算方法进行编制,估算达到的准确度也不同。估算的常用方法有以下几种。

1、分析估算法

用分析估算法编制的是一种近似的估算,是估算类型中偏差幅度最大的一种,对应的设计阶段为工艺设计初期。由于在这一阶段不可能有详细的工程设计文件,作为控制造价的基础,大多以规模指数法,应重点注意工程范围。如常减压装置是否包括轻烃回收;催化裂化装置是否包括汽油脱硫醇、酸性水汽提、CO炉和备用主风机情况;加氢裂化装置是全循环还是一次通过;催化重整装置是否包括芳烃抽提与分离;加氢精制的压力等级、原油性质是高硫高酸还是一般的等等。当选用规模指数时应注意参照装置的基准投资的年份,当拟建装置规模小于参照装置的规模时,规模系数取下限,反之亦反。

2、设备系数估算法

这种方法是以设备费为基础,乘以经验系数来推算项目的建设费用。该方法以工程项目所发表的工艺文件中得到的已确定的设备表、工艺流程图和工艺数据及工程设计中有关的设计规格说明书和各种费用系数计算,比较简单,所编制的估算偏差幅度比用规模指数法编制的小。对应的设计阶段为工艺设计发表―基础工程设计初期。

3、设备详细估算法

这种方法一般用于编制首次核定估算。在基础工程设计完成时依据发表的基础工程设计文件,根据各专业提出的设备、材料清单、相应的概算指标和概算定额估算单位工程估算、单项工程综合估算、建设项目总估算。在此阶段由于设计深度不够,部分材料的工程量并不确定,有的散装材料还需采用设备系数法估算。其偏差幅度比设备系数估算法小,精确度取决于各专业的设计深度。

4、详细估算法

这种方法一般用于编制二次核定估算。在详细工程设计完成时依据设备及安装材料一览表;各种设备、材料技术规格和说明书;公用工程平衡图;界外设施工艺流程图;管道、仪表流程图;电气单线图;建筑物、构筑物图纸;总平面布置图等一切详细的工程设计文件以及设备材料订货资料和项目实施中的各种实际费用、财务资料逐项编制,所以该估算是偏差幅度最小的估算。

此阶段投资达到工程内容和费用构成齐全,计算合理,不重复,不遗漏,不提高或者降低估算标准;选用指标与具体工程之间存在标准或者条件差异时,应进行必要的换算或者调整;投资估算精度应能满足控制初步设计概算的要求。

在投资决策阶段控制投资,要实事求是的根据工程内容做到现行价格水平。

一般此阶段为了降低投资的方法有能否一次规划分步实施从而减少初次投资规模;是否可以利旧,依托现有炼厂设施减少工程内容;能否在设备选型上最大限度的采用国产设备减少进口;从严控制二、三类费用。此外,要与国际接轨,参与国际石化市场的炼油工程投标工作。国际上通行的工程前期设计FEED(Front End Engineering Design)是由项目管理咨询商(PMC)将工程内容详细做好后提供给业主,在了解FEED文件基础上,做出详细的工程概算,去竞争项目总承包。一般说在此基础上做出的投资既不能冒险又需要有一定竞争力才行。

三、在工程设计阶段的工程造价问题

设计单位应根据可研批文、业主(建设单位)的设计任务委托书的要求和设计合同的规定,努力将概算控制在批复设计的投资内,可从以下几方面控制。

1、优化设计

每一个工程项目的施工所依据的是设计文件图纸。技术水平,设计图纸是否完整清楚,都会直接影响工程总造价。从设计规范、技术标准、环境安全、现场实际情况等方面对工程进行优化,避免现场变更过多,在保证正常生产运行的前提下优化,从而降低工程造价设计。

2、推广标准设计

标准设计是经国家及部门审查批准的整套标准技术图纸文件,专业设计单位的标准规范。通过采用标准部件,简化设计周期,和施工工艺,从而降低工程造价。

3、推行限额设计

限额设计就是采用可研批复的投资估算额控制初步设计投资,按批准的初步设计投资概算控制施工图设计。这一阶段要求设计单位与业主要事先将设计选用产品的档次定下来,并要求设计单位要有很好的自控力,避免设计选材中就高不就低,与专业设计人员不断交流掌握影响造价等问题。

4、密切结合实际情况

造价人员进行设计概算编制的过程中,要结合工程的实际情况,与业主沟通并将当地特殊要求的费用收费项目及定额含盖不全的子项进行补充。如现场探伤检测,由于装置大型化对其要求的工作量在定额中已经不能满足,需要按实际情况增补。

设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体,各设计阶段的造价(估算、概算、预算、决算)相互制约、相互补充,共同组成工程造价的控制体系。只要充分认识设计阶段的造价控制是关键,创造适宜的条件,合理确定目标,采用科学的方法,就一定能搞好设计阶段的造价控制。只有当业主(建设单位)真正把控制造价的关键阶段确立在设计阶段时,才能收到投资省、进度快、质量好的效果。

【参考文献】

[1] 严玲、尹贻林:工程造价导论[M].天津大学出版社,2004.

[2] 尹贻林:工程造价管理基础理论与相关法规[M].中国计划出版社,2007.