畜牧业基建项目专项资金管理优化策略研究

摘要：近几年我国的畜牧业发展迅速，国家在畜牧业投资的资金越来越多，这给畜牧业基建专项资金的投入效果提出了更高要求，对于专项资金的管理越来越严格。作者以保障畜牧业基础工作项目进度、项目质量、投入资本安全性和提升项目利润为目的，就畜牧业基建项目管理的存在的问题撰文分析，并提出基建项目专项资金管理的优化策略。

关键词：畜牧业；基建项目；资金管理

以笔者所在单位新疆巴州尉犁县畜牧兽医局草原站为例，每年均有肉牛肉羊标准化养殖小区中央基建项目，基建项目基本流程为：1.前期工作项目。首先需在发改委立项，由养殖合作社寻找有资质的部门去做项目计划任务书。2.筹建项目阶段。计划任务书上会有预算金额，包含财政补贴，地方配套，自筹资金。3.项目施工阶段。财政资金下发到我单位后，具体由养殖合作社寻找施工方来建设养殖场。4.项目竣工阶段。养殖场工程完工后由我单位负责竣工验收，整个流程的资金是按工程进度拨付。

一、畜牧业基建项目专项资金管理现状

（一）工程研究讨论不够标准，没有做好充足准备

一些工程项目在施行前仅仅在意具体资金的多少，而完全不在意这项工程的具体实施情况，也没有对此工程进行严格的论证。经常出现当项目执行中间时段，突然发现此项目无法继续进行下去的情况。更有胆大者，在得知无法继续执行项目后，选择不按规定程序办事，肆意修改项目内容或建设地点，给工程方造成大量损失。另外，还有可能出现会计工作者不加入项目前部分的调研报告和财务报告的制作，由此导致项目工程师不了解财务预算最终引起项目决策粗糙的情况。项目批准后，会计工作者无法第一时间做出最细化的财务预算，造成政府采购滞后，影响了项目进度。

（二）工程资本管理松散，财务监察力度不够

部分企业对所施行的工程项目没有依照国家相关规定建立专有账户，并未与企业自身财务经费区分开来，未做到专户专用，进而直接对企业的财政拨款造成影响。财务人员未加入工程初期可研和工程意见规划的编制工作，并不了解项目工程的内容与要求，以及相关规章制度。大部分的工程项目中，财务工作者仅仅限于会计职能，没有做到对财务资本的有限监控，很容易滋生腐败现象。

（三）工程有关资料不到位，影响工程验收

工程部分在职人员分工絮乱，造成工程档案归档混乱，容易引起建设工程验收时缺少有关档案，最终影响了工程的正常竣工。

（四）地方资金到位不够及时，从而对工程进度造成一定的影响

项目工程方对工程的资金管理要求不明确，在上报的过程中未能及时与政府核对情况，总是认为获取政府投资和地方配套资金轻松容易，在上交的报告中肆意虚报。

虚报的资金对本来就财政艰难的地方政府而言更是雪上加霜，容易引起政府拨款或者地方配套资金都难以落实，进而影响整个工程项目的建设。

（五）项目结束不及时，影响工程的利润

在工程结束后，项目方没有及时办理各种杂乱无章的手续文件，只要是还在验收前支出的资金仍然算在基建支出列表中。这样引起基建成本增加，影响了项目方的利润。

二、基于畜牧业基建项目专项资金管理使用的一点建议

（一）应提升相关人员对畜牧业基建项目专项资金管理使用的责任意识

就目前的问题与形势来看，我们应始终坚持权责一体化原则，拥有多大的权利，理应肩负多大的责任，加强资金管理使用工作，严格执行上层领导制定的策略和流程，扭转重争取轻管理的现象。

（二）做好畜牧业基建项目前期准备

关于项目初期的准备工作，国家在相关章程中已经有了明确规定。工程必须严格按照规定做足前期工作，制定一系列工程章程（如工程建议书、可行性报告、和初步设计书等内容），保证计划、论证和资金的预备充分。除此之外，会计工作者还必须要积极参与工程其他各项阶段的工作，实现对三个时段的全方位管理和监督。

（三）对基建项目的档案管理工作予以加强

档案对于一个工程项目而言颇为重要，因此工程方应该格外注意档案管理制度的完善。在项目执行过程中要对项目筹划的一切文件进行归档处理，并一直持续到工程竣工。在工程项目结束之后，整理好归档的文件并提交给档案管理部门，确保每个流程都有文件可以明察。

（四）强化项目资金管理

资金的管控主要是应该设立基建项目专账。项目资金需要依照有关规定分设不同的银行账户，将基建项目资金和其他资金区分开来，避免源头上的非法挪用公用资金。同时拨给基建项目上的资金必须严格按照合同上的执行。

（五）切实做好项目配套及自筹资金的筹集和核算

要主动与发改委、财政等政府部门沟通协调，让其了解畜牧业基础的薄弱性、畜牧业项目建设的特殊性，争取有关部门加大对畜牧业基础建设的支持力度。争取按时足额落实地方财政配套资金，保证项目的实施进度和质量。将项目配套资金和自筹资金纳入项目专账统一管理，保证项目的完整性。

（六）完善有关章程制定，建立考核机制

工程方结合先前经验的基础，依据相关法律和法规，制定和完善工程有关管理制度和办法，对于一些特定项目资金还应配套制定相应的具体实施细则、措施，以构建一套较为完善的项目资金管理体系，保证项目资金监管有据可依、责权明确、管理有效。

（七）第一时间完成项目竣工，同时完善维护机制

基础建设工程接受滞后，项目方应该在三个月之内完成竣工财务结算。各个项目单位应积极配合建设单位做好竣工财务工作。在竣工财务结算之后，基建项目的实施小组才能撤销，小组内的工作人员才能离开。工程结束验收后，工程方要完善各个运行维护机制，结合先前经验制定出最适合维护项目的机制。

参考文献：

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（作者单位：新疆巴州尉犁县畜牧兽医局草原站）