浅谈税收文化的构建

税收文化作为税收活动的灵魂,在税收工作的生存发展中始终占有重要的地位。税收工作因其鲜明的执法性和服务性特征,要求税务干部队伍必须具有坚强的精神支柱、丰富的文化内涵和良好的职业操守,从而更好地履行职责,为纳税人提供优质服务。因此,提出和开展税收文化建设既是时展的要求,也是税收工作形势的需要。

一、当前我国税收文化建设的现状评估

当前,随着市场经济的不断发展和完善,文化在各行各业所发挥出的巨大推动作用日益引起人们重视,如企业文化、校园文化、军事文化等。在全社会大力加强文化建设的浪潮中,税收文化也乘风破浪,发展到了一定的高度:

一是税务部门领导层坚持以科学发展观为指导,坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线,进一步加大了对税收文化建设的重视和投入,成为推动税收文化建设的主导力量;二是扩大了税收文化的应用领域,将税收工作置于更为广阔的天地,从不同的角度对税收文化进行了思索和实践,时代特征更为鲜明;三是税收文化的基本价值取向和理念越来越明确,建设手段更为丰富,建设载体不断推陈出新,群众性文化建活动十分活跃。

但是,由于税收文化建设是一个新生事物,处于不断创新之中,各级税务部门所处的文化背景、环境也各有不同,因此,在文化实践中难免存在一些问题。突出表现在以下几个方面:

(一)征、纳、用税方面均存在不和谐因素

税收文化涉及征税人文化、纳税人文化和用税人文化三个层面的内容,当前这三个层面均还或多或少存在不和谐的因素。一是征税人文化方面,由于征税方权利大于义务而带来征税权的随意性,存在征纳双方的权利和义务不对等,重管理、轻服务的现象依然存在,为纳税人服务也仅仅停留在职业道德、行风建设和文明单位创建的层面上;二是纳税人文化方面,由于纳税人义务大于权利而带来的纳税意识的漠然性,纳税人对税收的理解程度不够深透,自觉纳税意识不够强,纳税行为缺乏主动性和积极性;三是用税人文化方面,用税部门的用税行为还不够公开,税款去向和用途不够透明,纳税人了解的渠道过少,对用税和征税行为的理解也就存在抵触性。

(二)缺乏对税收文化建设的全面理解

当前有些税务人员对税收文化的定位还不够准确,对其概念、结构和特征还不够了解,在建设实践中存在误差,主要表现在以下几个方面:一是没有充分理清税收文化建设与相关人员的关系,认为文化与己无关,与纳税人无关,是领导和文化建设部门的事,没有认识到税收文化包括征税文化、纳税文化和用税文化三个方面的内容;二是没有正确认识税收文化建设与税收事业的关系,存在着文化无用和文化万能的极端想法,片面缩小或者扩大了税收文化的功效;三是没有真正把握税收文化建设的规律,存在着急功近利的心理,认为文化是一种快餐,可以迅速建立、变革、马上发挥作用;四是没有深刻领会税收文化建设的精髓,对如何开展税收文化建设感到茫然,觉得无从下手,难以形成一整套行之有效的创建税收文化的实施方案,将其等同于文体娱乐、纸上文化和面子工程。

(三)税收文化的个性不够鲜明

优秀的税收文化必须是对成功税务管理实践的提炼与总结,而不是简单的借鉴与引进。“橘生淮南则为橘”,文化建设一定要具有原创性,要切实结合本地区实际,充分挖掘本部门的特色,彰显本单位的个性,才能充分发挥税收文化的作用。但许多税务部门对自己本单位的文化特色却很少去认真研究,在建设税收文化的时候都有一味的“跟风”的现象,或者直接对别人文化建设取得的成果进行整体“克隆”式移植。

(四)缺乏足够的理论支撑和实践经验

当前税收文化建设发展还不平衡,大部分税务部门尤其是基层单位的税收文化建设水平偏低,对文化管理理论的研究普遍滞后,且多局限于基本范畴的探讨,在系统内缺乏成功的经验。从宣传载体上看,缺少具有震撼力的反映税收的文学作品和理论作品;从系统内部来看,少数干部职工对税收文化基本理念理解不深、把握不准,没有做到以此来指导税收工作实践;从外部氛围来看,广大纳税人和社会各界对税收文化基本理念缺乏系统、全面的认识和关注。

二、税务文化建设中应注意的几个问题

税务文化建设是一项长期、复杂的系统工程,需要税务部门深入持久的探讨和实践,在理论上丰富完善,在实践中深化发展,并应注意下面几个方面的问题。

(一)切实处理好征、纳、用税三个税收文化方面的关系

在税收文化的建设过程中,要兼顾征、纳、用三个方面进行准确定位, 更新税收观念,协调纳税人、征税人和用税人的关系,为营造良好的税收体制环境打下基础。首先,税务部门要转变观念,重新定位,树立“为纳税人服务”的观念并落到实处,切实处理好依法征税和为民服务的关系,将组织税收收入与构建和谐征纳关系共同列入税收工作的目标之中;其次,要加大对纳税人权利的正面宣传力度,积极引导纳税人对征税行为和用税活动进行监督,切实保障纳税人依法纳税的义务和消费公共产品及服务的权利相对等,改变其传统的被剥夺感,降低纳税心理的痛苦指数;最后,政府部门作为用税活动的安排者,必须科学规划、合理使用好税收,最大限度的提高公共服务水平,并建立完备的税务信息公开披露制度,定期公布税收资料,接受纳税人监督。

(二)税务文化建设需要单位主要负责人的高度重视

税务文化建设不能“急功近利”,应把它作为税务部门长期发展战略的组成部分。有人形容税务文化建设是“一把手工程”,因为税务文化建设的推进、引导,从人员、机构到资金都需要主要负责人给予强劲的支持;另外,单位主要负责人的一言一行具有很强的隐性引导作用,其言行、作风在某种程度上对干部职工都会施以无形的影响。

(三)税收文化建设需要大力构建学习型组织文化

税收文化具有鲜明的时代特征。社会是在不断发展变化的,对于税务部门来说就要需要不断地根据变化了的社会环境调整自己的文化,使税收文化能够符合时代的要求。学习型组织就是通过持久地学习,不断地变革创新、改变自身,紧随时代变化的步伐。学习型组织与构建税收文化有着不可分割的联系:它们都重视人的价值观力量,重视人的精神因素。一方面,构建税收文化能促进学习型组织理念的普及和深化,鼓励组织成员勤于学习、富于创造、勇于创新;另一方面,学习型组织通过不断激发个人和组织的学习力,使组织具备不断改进的能力,并能提高组织的素质和竞争力,从而形成组织独特的价值观,学习型组织本身就将成为税收文化的一大特色。