浅谈新农保

摘要：尽管新农保在各地如火如荼地开展，但其制度本身以及运行上，都存在一定的问题。如新农保基金运行层次低、经办管理体系不完善；基金保值增值难；制度上存在捆绑机制，具有强制性。针对以上问题，应引入“资产建设”理念；探索多元化投资途径，实现保值增值；对年满60周岁的老年人取消捆绑制，实行“梯度普惠制”的基础养老金。

关键词：新农保；保值增值；捆绑制；措施；资产建设

[中图分类号]F842.6 [文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2012）8-0019-02

一、新农保的成效

2009年9月1日，国务院印发《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，决定在全国范围内进行新型农村社会养老保险试点工作。

经过两年多的实践，新农保取得了重大成效。在覆盖面上，2009年末全国参保人数达到8691万人，覆盖全国10%的县，2010年末试点范围扩大到24%的县，共有1.43亿人参保，2011年覆盖60%的县，2012年3月底，纳入国家试点的县有1912个，还有18个省份的345个县自行开展新农保试点。国家还提出了新农保在2012年年底实现制度全覆盖的目标。

尽管新农保在各地如火如荼地开展，为农民们带来福利。但其制度本身以及运行等方面，还存在各种各样的问题。

二、新农保存在的问题

1.基金运行层次低，经办管理体系不完善。

目前，我国新农保基金多数集中在县级政府下设的机构管理运营，县级政府负担起了新农保经办、管理、监督的主要工作。但是县级机构往往缺乏基金管理人才、技术，不利于基金的科学管理，甚至会出现地方政府乱支挪用的现象。而且由于运营层次低，基金零散各地，不能形成规模优势，只能在小规模范围内管理运行、自我周转、调剂性大大降低，不能形成统筹共济、大范围的保障。

2.基金保值增值难。

新农保基金包括基础养老金和个人账户两部分。目前政策规定，我国新农保基金投资工具仅限于银行存款、购买国债。尽管操作简单、安全性高，减少了基金的波动。但是随着国民经济的发展和通货膨胀等因素的影响，如果不进行多元化的投资，无法规避利率等风险，基金会发生潜在贬值，购买力将大大降低。

3.新农保存在捆绑机制，具有强制性。

《实施意见》中规定，“新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费”。这一规定，将子女是否参保与老年人领取养老金待遇相挂钩，形成了“捆绑机制”。形成许多负面影响。

首先，产生“补富不补贫”的现象。即经济条件好的富裕农民能轻松获得政府补贴，而经济条件差、急需养老保障的贫穷农民，可能因为自己或子女没能力缴费参保，而被排除在新农保范围内，有悖公平原则，使贫富差距进一步加大。

其次，所谓的“符合参保条件的子女”，除了考察年龄因素外，还要考察子女的就学、就业情况、家庭情况等，必然会大大增加新农保的执行成本。同时会造成子女同父母矛盾加大等社会问题。

最后，由于子女可能会选择不同的养老保险，“捆绑机制”不利于他们自由选择参保种类。

三、新农保的完善措施

1.引入资产建设理念

资产建设指新农保经办机构为每个参保户建立个人账户，并与农村信用社、工商银行等按规定签订委托贷款协议，使参保农民可以凭借参保证件向银行抵押贷款获得一定数量的资金，用于发展生产、子女教育、疾病治疗等，解决生活燃眉之急。

这种做法不仅能将基金保值增值的责任和农民捆绑在一起，激发他们的投保积极性。又能使资金在体制内循环，克服农业资本短缺。

2.探索多元化投资途径，进行组合投资。

随着我国资本市场和投资市场的逐渐完善，在保证基金安全的前提下，除传统的银行存款和国债外，可探索多元化的投资渠道。

第一，投资不动产。在经济持续、健康、稳定发展的前提下，投资不动产可以有较高的收益率，有效避免高通胀对基金的影响。但要注意其变现能力较差，不利于基金的随时支付。

第二，投资于垄断部门。在我国，电力、通讯、供水、交通等垄断部门的建设项目规模大，周期长，投资收益稳定且风险小，适合新农保基金的特点及其保值增值的要求。新农保基金可通过购买垄断部门的债权、设立基础设施投资基金进行投资等方式进行保值增值。

第三、将部分资金投资于权益类产品，如股票、股票基金等。利用不同投资对象之间收益率变化的相关性来科学设计资产组合，达到分散风险的目的。现如今，我国采取的是国债、存款现金组合，两者相关性较强，实际上不利于风险分散，而股票与国债、存款现金相关性较弱，三者组合，在一定程度上能削弱风险。

3.对年满60周岁的老年人取消捆绑机制，实行“梯度普惠制”的基础养老金。

所谓“梯度普惠制”的基础养老金是指对不同年龄、不同地区的年满60周岁的农民由政府提供不同数额的基础养老金，取消捆绑机制，依照普惠原则，将基础养老金作为普遍性、非缴费式津贴向其支付，保证老年人基本生活。

一方面，对不同年龄分成两类，60～65岁（低龄组），65岁以上（高龄组）。对前者支付目前规定的月均55元的基础养老金，对后者支付高于基础养老金、按贫困线标准划定的生活保障金；另一方面，对“不同地区”高龄组，结合当地物价水平等因素，支付有差别的生活保障金。经济水平高的地区比经济水平低的地区支付得多。

4.完善相关法律，提升经办服务能力

通过制定相关的法律法规，使新农保的运行“有法可依，有法必依”。同时，创新宣传手段，使广大农民认识、接纳、参与新农保。明确政府职责，引入绩效考评机制，落实目标责任，层层量化考核，确保“新农保”费用的应收尽收，并优化信息系统，为农民参保带来便利。

[1]李兰雄解决新型农村社会养老保险基金管理存在的问题[J]财会月刊2011（17）

[2]于思魁新农保意义的新思考[J]魅力中国2010（12）

[3]公维才，薛兴利做实新农保“自愿性”个人账户的前提与思路[J]农村基金2011（10）

费倩（1990—）女，汉族，浙江舟山人，本科，四川大学经济学院。