简析我国农田水利建设存在的问题和建议

[摘要]《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号，以下简称《决定》），从全局和战略高度深刻阐明了水利在治国安邦中的重要地位和作用，明确提出了今后一个时期水利改革发展的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施，是我国水利改革发展史上的纲领性文件。本文阐述了农田水利的特点和农田水利基本建设的重要地位,并针对目前的情况分析了农田水利建设存在的问题，提出加强农田水利基本建设的措施,为农田水利建设的发展提供参考意见。

[关键词]农田水利工程特点 存在的问题 建设措施

Abstract: This paper describes the characteristics of farmland water conservancy and the important role of irrigation infrastructure, and analyzed the problems of the construction of water conservancy for the current situation; proposed measures to strengthen water conservancy construction, provide a reference for the development of irrigation and water conservancy construction.

[Key words] farmland water conservancy project characteristics; problems; development measures

中图分类号：S27 文献标识码： A 文章编号：

农田水利工程是发展农业的物质基础，是农田收益的命脉所在；水利是现代化农业不可缺少的首要因素，是生态环境发展的保障体系和经济发展的基础支持。通过一系列严重的自然灾害我们可以看出我国的农业基础比较脆弱，遇有自然灾害的突袭抵抗能力相当薄弱。因此着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展，把农田水利作为农村基础设施建设成为重点任务。发展水利事业的任务是通过水利工程技术措施,改变不利于农业生产发展的自然条件,为农业高产高效服务。具体到农田水利建设的基本任务就是通过结合本地地域的水资源特点修建各种农田水利工程设施，调节与改善目前农田水资源分布不均衡的缺陷，满足农业的发展需要。有些地域还存在着防洪除涝能力不高、农村灌溉渠系水利用系数较低等问题，农村水利工作面临新的挑战。

一、我国农村水利建设面临的主要问题

（一）农田水利设施年久失修，功能退化

农田水利设施的基本任务是防旱、排涝和储水，确保农田灌溉的用水所需以及在自然条件恶劣的情况下对农田的保护。目前我国已成为农业大国，但是农田的水利设施却存在很明显的问题。据考证我国主要的农田水利设施大部分起始于上世纪60至70年代，虽然在90年代国家在农田水利工程上加大了投入，但仔细算来原存的储水、排涝、防旱等水利工程设施也运营了30至40年了，基本上是在超饱和状态下坚持到今天，所以出现问题也是非常正常的。由于设备的老化和维修的缺失因此目前我国大型灌区骨干建筑物的完好率不足40％。中小型灌区以及农田水利田间工程的存在问题更是举不胜举，已经严重威胁到农田对水的需求，设施老化直接导致输水效率严重降低，渗漏损失逐步扩大。通过上面的分析我们可以看出设备的老化和失修直接影响了农田的对水所需，究其重要原因之一是政府对农田水利工程的投资较低所致。

（二）农田水利建设投入不足

农田水利建不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全，其重要性不言而喻。目前我国对农田水利的资源投入还有待提高，与农田的水利需求还有一定差距，其原因是一些地方政府往往把发展经济作为重头戏，对加强农业基础设施的意识比较淡薄，尤其在农业生产经营体制发生改变后，对农村小型水利建设投入更是明显降低，重视程度再度滑落。作为政府难以下发水利工程基金，农民更是不愿自己既耗费劳动力又耗费金钱来对水利设施进行维修和更换，长此以往造成了农田水利设备的严重缺失，所以说政府对农田水利工程的投资是关键所在。

通过近年来国家对水利的整治政策了可以看出，国家更加重视对大型水利项目的建设，各级政府响应国家号召把大量的资金投入到大型水利设施的建设中，而忽视了对基本农田水利工程的投入。例如西南地区旱灾最为显著的特点是旱情大多发生在那些水利设施较为薄弱的农村、山区，有些村子里的沟、塘、渠、堰等因无人管护而荒废。这些与政府监管松散有很大原因。

（三）管理薄弱，运行困难

经过在我国一些地域的调研分析，可以看出造成水利工程设施失修，功能老化的重要原因不但有资金缺乏的问题，还有一些是管理机制的缺陷造成的。农田水利工程在管理上，由于产权不明确造成相关管理部门互相推诿责任，维护管理形同虚设、走马观花，造成运行比较困难等问题。当前农田水利的投入补偿机制尚未形成，农民基本上是自发组织对设施进行管理，在设施出现故障时基本是达到勉强使用的程度即可，甚至有时需要更换农田水利设施还要农民自己凑钱购买。另外还存在灌溉用电价格偏高、居民用水价格较高等原因，比如居民生活用水，因为以前是免费或是按照年度收取较少费用使用，以至于现在水利设施改造后按照相应用水标准收取费用困难重重。诸多原因造成管理主体观念淡薄、管理体系不健全、管理新政推行困难的局面。

二、对我国农村水利建设的建议

（一）加大政府的投入力度

各级政府应当意识到解决“三农问题”的重要性。“三农问题”直接关系到国家全面建设小康社会目标的实现，深层次的最终的受益者还是国家，政府应切实承担起农田水利建设的主要责任，把农田水利建设资金纳入财政预算。在我国的经济建设发展历程中，农业的可持续发展战略解决了我国发展的基本温饱问题，为我国的经济发展做出了巨大的贡献，各级政府在极力发展城市建设的同时应当注意到农业的发展，在大搞经济建设的同时适当的向农业倾斜。农民耕种的土地，并非农民所有，要求农民无偿的对农田水利设施进行维修保护不太合理。农业乃安邦乐民之基础，古有大禹治水，现行政府应当从财政中拿出一部分资金用于农田水利建设。

（二）建立多渠道投入机制

在农田水利建设中，政府要在规划、宣传发动、资金补助扶持、技术指导服务等方面多做工作。建议政府及财政部门建立农田水利设施基金会，吸收更多的资金用于农田水利建设，对农民修建水利设施或更换水利设施予以适当的补偿，并逐步地扩大补偿金额。建立合理的水价形成机制和比较科学的投资回报机制，充分调动社会资金和民间资金用以农田水利建设，提高人们积极参与农田水利建设的积极性，使农田水利建设参与到竞争机制和激励机制中，有助于农田水利建设、经营、管理更具活力，发挥持久的、最大的效益。

（三）积极推广节水灌溉技术，提高农田灌排标

近年来农业结构的调整发生了变化，对农田的灌溉提出了新的要求，节水灌溉技术的使用能够节省水资源，避免不必要的浪费，是农业生产方式的一项转变，这项措施应当大力推广。今后农田水利基本建设要适应农业结构调整的需要，切实提高供水保证率和农田排涝能力的标准，更好地为农业生产提供高标准的灌排服务。

（四）健全农村水利组织规划机制和领导机制

搞好农田水利建设离不开规划。“统筹兼顾、突出重点、分步实施、讲求实效”是原则，各乡镇要科学编制农田水利建设规划，逐级申报，有助于水利建设总规划的科学化形成。水利部门对水利设施的建设功能要力求达到可持续利用这样的高标准、高质量。各乡镇要充分认识到农田水利建设的重要性，积极纳入议事日程。同时，水利工程建设经常会遇到技术问题难以解决，各级政府要搞好技术服务，水利人员要深入基层予以指导。政府对积极参与农田水利建设的人员要给予大力支持和精神层面的鼓励。这样力求形成政府与社会群体共同参与、共同开展农田水利建设的长效良性机制，开拓农村水利设施建设的新局面。

结语：

“食为人天，农为正本”,农业生产居于我们经济建设目标中的首位，只有把农业搞好才能给经济发展奠定坚实的基础。虽然我国在农业上取得丰硕的成果，但是农田水利工程中存在问题是不可小觑的，政府乃至民众都应当充分的重视。只有把现存的问题解决好，才能为经济繁荣提供契机，才能更长足的为社会主义现代化建设服务。

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