海事:护守新区碧波畅航

获批浙江舟山群岛新区后，舟山海事主动适应新区发展的需要，提出大干、实干、苦干、巧干的“四干”的精神，转变职能，先试先行，在强化水上安全监管、维护舟山港域通航秩序、加强港口溢油应急处置能力建设，保障港航经济健康发展上主动作为，勇担使命。

为新区畅航路

舟山海域有航路九十余条，纵横交错，船舶种类繁杂，通航密度极高，气候复杂多变，通航环境十分复杂，是交通运输部确定的全国“四区一线”水域之一，每天航经舟山的船舶众多。航运安全监管压力与日俱增。2012年，舟山辖区船舶进出港共70.51万艘次，货物吞吐量达29098.68万吨，国际航行船舶进出港数量明显增加，且船舶大型化趋势明显，辖区货物吞吐量和旅客运送量呈双增长，这给航运安全监管带来了不小的压力。

面对压力，舟山海事人振奋精神、鼓足干劲、强化监管，时刻绷紧安全弦。结合新区海域特点，舟山海事局对辖区实行动态网格化管理，将辖区分为若干分级网格，每个网格通过明确责任单位及可派遣的应急响应资源，实现对海事管理空间定位和通航环境要素的精确归类；同时按照网格的不同属性落实不同的监管要求，突出重点，实现对管理空间和事件的分类、分层、分级管理。舟山海事部门强化重点时段重点区域24小时动态游弋，加强重点船舶、客运航线、桥区水域及主要航道、锚地的安全监管，深化“安全畅通文明”航区（线、锚地）创建，维护通航环境和通航秩序。2012年，舟山海事部门累计完成巡航3039次，巡航时间9310小时，巡航里程57733海里，出动执法人员7504人次，超额完成各项巡航工作指标。

“舟山交管，我船现在刚从北仑码头出发，请求在野鸭山锚地临时停靠三小时，晚上即回宁波。”舟山VTS值班室2号台传出“联合52”号货船发来的一个请求。工作人员在电脑上查看后，给它安排了野鸭山北锚地临时停靠泊位，整个过程用时仅约30秒。VTS是集信息服务、助航服务、交通组织服务、协作服务及支持联合行动、监督管理等功能于一体的综合管理服务系统。舟山VTS装备先进、服务规范、态度热情、快速高效，充当着新区的海上“千里眼”。

目前，舟山VTS已经形成了包括西绿华山、马迹山、江南山、马王岗、尖峰山、黄岩头、峙头雷达站和VTS中心的“七站一中心”规模。通过7座雷达监控站、5座VHF基站、3座AIS基站以及75个CCTV监控点，形成基本覆盖舟山海域的监控网络，解决了过去部分海域看不见、听不到、管不了的问题，大大提高了通航效率，降低了事故发生率。2012年，舟山VTS共提供信息服务57926次，纠正处置船舶违法行为1643起，避免险情649起。

务实求真实干保清洁守蔚蓝

享有“海天佛国”、“东海鱼仓”等美誉的舟山群岛新区，素来以秀丽的山海风光和丰富的渔业资源为人称道。随着新区打造国际物流岛的步伐，岙山石油储备基地、册子油库、太平洋化工等一大批临港石化行业的迅猛发展，使得超大型油轮进出港、靠泊作业日渐频繁，海上发生大规模溢油污染的潜在风险也与日俱增。守护这片海域的清洁成为舟山海事人肩负的重要使命。

2012年3月13日6时，正在修理的巴拿马籍杂货船“远同”轮在六横一船厂拖带移泊时，船体侧倾导致货舱进水后沉没，船上部分燃油泄漏，并有约140余吨重油、85吨柴油和5吨油随船沉没。

事故发生后，舟山市委市政府高度重视，时任市委副书记、市长周国辉亲自部署救援行动。舟山海事局第一时间启动应急预案，调集力量对海面油污进行围控清除。两天两夜的努力，沉船初期海面油污基本清除，网箱养殖及海塘养殖均未受到污染。然而，从7月13日起，该沉船燃油泄漏明显增多，经专业公司探摸表明沉船船体已经产生裂缝，油舱有可能破裂。时值台风多发期，一旦台风来临，极有可能导致油舱破裂加剧，残存燃油大量泄漏。经相关专家论证后，舟山市政府决定对该沉船油舱实施局部水下爆破，集中清污，彻底消除污染隐患。

从决定爆破的那一天起，舟山海事局紧急增派11艘清污船舶，调集119名应急人员，对海面污油进行回控清除。爆破方案确定后，该局调集8艘船艇担任警戒和监视监测任务，对双屿门航道实施封航。7月29日8时许，随着“砰”一声沉闷的响声，“远同”轮沉船所存残油逐渐浮上水面。按照“中心伏击、沿线拦截、重点保护、跟踪追击、肃清残余”的清污工作“五步法”思路，该局组织近50艘清污船舶、650名工作人员、万米围油栏、大量吸油毡和消油剂参与清污。至30日，沉船所存燃油基本清除。经检测，此次爆破清污行动未对周边海域造成影响。事后，舟山海事局被市政府授予“‘远同’轮沉船溢油应急处置突出贡献集体”荣誉。

同年，舟山海事局积极推动舟山市政府科学规划舟山港溢油应急处置能力建设，立项并通过评审和颁布实施了《舟山市防治溢油污染海洋环境应急能力建设规划》，促成舟山市率先成为设立地市级溢油应急指挥部和溢油应急中心的沿海城市之一。

同时，扎实推进舟山溢油应急设备库建设，积极开展船舶污染物接收作业专项整治，强化涉污作业的现场监管，实施海上船舶油料供受作业、污染物接收作业诚信分级管理、指导加强社会应急力量建设等，提升辖区污染风险的预控能力。目前，舟山辖区已有一家具备一级资质的社会专业清污单位、28支自愿者队伍、百余艘清污船舶和辅助船舶、价值几千万的清污设备和器材，初步具备了应对500吨级溢油的应急处置能力。

克难攻坚苦干解难题渡难关

“还是舟山海事先给我仔仔细细地安检后，我才放心，这样到外港去就不大容易出问题。”某航运公司李老板说，“在现在的金融危机环境下，多滞留一天，就损失不少钱。”舟山某航运公司的李老板如是说。

李老板过去对海事部门高标准、严要求的安检总心存怨言，如今却来了个180度大转弯。这一转变，起因于舟山海事局近几年主导的“舟山船籍港管理”品牌创建成效。2010年开始，该局针对舟山籍船舶在外滞留率偏高的形势，推陈出新，探索“舟山船籍港管理”品牌创建，制定下发了《舟山船籍港管理工作指导意见》，实行到港舟山籍船舶分类检查、航运公司网格化管理、航运企业安全约谈等举措，并开展“船舶配员与船员证书专项检查活动”“辖区小型船舶专项检查集中行动”等专项活动，加强对客船、新入籍、砂石运输、被外港滞留和发生事故险情等重点船舶的安检力度，与被外港滞留船舶共同研究解决缺陷。

“‘船籍港管理’是一门硬功夫，强身健体，但是需要浴火重生、壮士断腕的精神。”舟山海事船舶管理相关负责人说，更严格、更频繁的检查是为了发现隐患、减少缺陷，是金融危机背景下增强航运企业抵御力的切实举措。然而“舟山船籍港管理”品牌创建并不是一帆风顺的，是一块难啃的“硬骨头”，常常得不到行政相对人的理解。但是舟山海事人迎难而上，深入企业走访，召开座谈会，了解企业难处，倾听相对人的心声。

经过两年的努力，“船籍港管理”工作初见成效，2012年，舟山籍船舶在外滞留率下降了近20%。这数字下降的背后，是舟山海事部门想企业之所想，急企业之所急，倾心帮扶企业渡过危机、转型升级的“战果”。

2012年4月2日，“浙普渔75185”在舟山水域与某外轮发生碰撞沉没，导致船上7人死亡失踪，该外轮没有选择报告海事部门和组织施救，而是选择了逃逸。面对7个遭受不幸的家庭，面对悲恸欲绝的渔民家属，海事调查人员克服多方面的苦难，积极探索办法，马不停蹄、夜以继日地展开调查，查明事故原因，确凿肇事证据，最终将肇事新加坡籍集装箱轮“KOTA NEBULA”涉嫌肇事逃逸人员移交给公安部门，为渔民兄弟挽回了经济损失，成为全国首起成功移交的涉外肇事逃逸事故。

科学理性巧干新举措促发展

“海事服务好，及时为我们办理了申请，使我们能按照既定日程开航。” 2012年5月17日，巴哈马籍豪华邮轮“汉莎蒂克”对海事工作人员连连称赞。

原来，在得知“汉莎蒂克”于抵港的当天下午就要驶离后，舟山海事局就为其启动了邮轮“绿色通道”，在其抵港的第一时间组织人员现场登轮办理进出口岸查验手续，开展PSC检查，提速邮轮通关，确保其按计划离港。

舟山海事局于2012年1月6日进驻舟山市通关服务中心。为提升海事口岸通关效率，该局整合国际航行船舶进口岸审批流程，将原来一个工作日内完成压缩到立等可取，使企业享受到便利、高效、畅通、规范、优质的“一站式”服务。除邮轮“绿色通道”外，该局还开辟了电煤、集装箱、远洋渔业、对台直航船舶等“绿色通道”，并对边远岛屿或到海事签证不便的船舶实施电子签证，落实船舶“零待时”服务措施，大大缩短了船舶在港营运时间，提高了船舶营运周转效率。

六横中远船厂、鑫亚船厂、龙山船厂……这些船厂舟山人听来熟悉，但在这些船厂修造的船舶如要在附近的佛渡水道特定的临时锚位定点锚泊，却要向宁波海事局申报；舟山籍的国际海员和远洋渔民，原先必须到杭州、宁波等地申办海员证，费时又费力。这些困扰多年的问题随着舟山海事局推出的《舟山海事局服务支持浙江舟山群岛新区建设的若干举措》，都将得到解决。

今年8月，为了配合新区发展的需求，舟山海事局推出了服务新区建设若干举措。这些新举措以提升行政效能，便民利民为目标，包括实现海员证的属地申办、支持重点项目提前对外启用、扩大通航安全影响论证和评估的权限、扩大船舶污染海洋环境风险报告评审的权限、放宽船舶融资租赁登记相关手续的限制、统一特殊船舶航经宁波—舟山核心港区的海事管理、统一佛渡水道六横相关船厂修造船舶特定锚泊点管理、推进船舶污染防治管理及作业人员专业知识和技能培训点在舟山的设立、加快海上溢油应急能力建设等。

以海员证办理为例，如果按照原来的规定，需要去杭州办证，一趟需要约三天，食宿交通花费近千元。去年共有1900余名舟山籍国际海员、5900余名远洋渔民办理了海员证。今后可在舟山申办海员证，公司为船员办证可省下很多额外费用。舟山海事局换位思考，推出的新举措都切切实实的方便了行政相对人，保障了他们的利益。

在美丽的舟山群岛新区，哪里需要海事的监管与服务，蓝色的海事旗就在哪里猎猎飘起。新区的碧波荡漾，蓝色疆土的时刻畅航，是舟山海事人不懈的追求。FIC