湿地资源保护开发调研思考

最近，笔者有幸参加了市政协视察组，对市区滨河湿地、青铜峡库区湿地自然保护区和市区孙家滩开发区的湿地保护恢复和开发利用情况的视察，并结合自己参与湿地保护和开发利用建设管理工作多年的经验，对__市湿地资源保护和开发利用情况有一些思考，谈一些粗浅看法：

一、 要树立抓生态建设就是抓发展的观念

当前，生态问题已经成为人类生存与发展的最大问题，全球变化引发的一系列生态问题，使全世界对生态问题给予了前所未有的关注。党中央审时度势，党的十七大做出了建设生态文明的战略部署，并将其列入全面建设小康社会的重要目标。这是我们党倡导的科学发展、和谐发展理念的又一次升华，具有重大而深远的意义。

宁夏生态环境恶劣，已经引起了党中央、国务院的高度重视。最近党中央、国务院出台的《关于进一步促进宁夏经济社会发展的意见》把水资源短缺和生态环境脆弱作为制约宁夏经济社会发展的根本原因，明确指出全面支持宁夏生态建设，支持宁夏建设全国防沙治沙示范省。自治区党委、政府高度重视林业和生态建设，自治区党委书记陈建国，政府主席王正伟多次对林业工作做出重要批示或指示，多次调研、检查、指导林业工作。自治区王正伟主席亲自提出建设“六个百万亩”林业工程思路，并指出：“生态建设对宁夏长远发展意义重大，宁夏生态脆弱，在宁夏抓生态建设就是抓发展。”这一观念的确立对我区的林业和生态建设具有重大的现实意义和深远的历史意义，是对落实总书记提出的“科学发展观”的最好诠释。林业建设得到自治区领导这样高度的关注和重视，在我区的林业建设史上是少有的，它将成为我区林业建设大发展的重要动力。

二、加强湿地保护，维护生态健康，也是抓发展。

当前我国的林业建设已进入到一个重要的转折时期，林业建设的主要任务是植树造林和保护生态环境。让人民群众喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气。在我区林业资源保护包括两部分：即森林资源的保护与湿地资源的保护，尤其是后者，也是我区林业建设的一项十分重要的内容。我区位于黄河中上游地段，十分优越的水利条件造就了许多的湿地，宁夏湿地总面积255743公顷，占全区总面积的4%，较全国平均水平高出12个百分点。__市湿地总面积48464公顷，占全区湿地18.95%，占全市总面积2.4%。湿地和森林、海洋一样是地球上重要的生命支持系统之一，在维护生态平衡，保护人类健康中发挥着不可代替的重要作用。实验证明，五类劣质水流入湿地被净化后可提高为三类以上水质，故此，湿地被誉为“地球之肾”。在淡水资源日益短缺的今天，保护好湿地意义更为重要。

近年，宁夏湿地保护工作得到自治区党委、政府十分关心。20__年10月宁夏十届人大五次会议通过的《宁夏回族自治区湿地保护条例》，使我区的湿地保护走上了法制化之路。提出了恢复和建设银川市“塞上湖城”景观和建设好“两宜”城市的决策；__市“打造滨河生态水韵城市”的要求。

因此，从这个意义上对宁夏、对__市来讲，抓好湿地保护，维护生态健康，也是抓发展。

三、我市主要湿地的恢复保护和开发利用现状、方向及存在问题

__市共有湿地面积48464公顷，占全区湿地面积的18.95%，占全市总土地面积的2.4%。

__市位于宁夏回族自治区中部干旱带，深处内陆。是全国回族主要聚居地，是全区生态较为脆弱的地区和自治区重点风沙治理区。加强湿地恢复保护及合理地开发利用，对发挥湿地在__市经济社会发展中的生态、经济和社会三大效益，改善__人居环境，构建人与自然的和谐发展，实现市委、政府提出的“打造滨河生态水韵城市”的目标，显得尤为重要。

下面着重就具有代表性的三个主要湿地的保护和开发利用谈一些意见：

（一）保护和利用现状

1、__市滨河湿地：面积为5000公顷，占全市湿地总面积的的10.3%。作为滨河生态水韵城市建设的一部分，近年来，市委、市政府加大了对滨河湿地资源的保护和开发利用的工作力度，使滨河湿地面貌发生了深刻变化。一是有了可持续发展的实施规划。在20__年编制的《__市湿地保护与利用建设规划》基础上，向国家林业局上报了滨河湿地项目可行性研究报告。经过努力争取，国务院于20__年将市区滨河湿地建设项目列入《全国湿地保护工程实施规划》（20__年至20__年）中，以争取到《宁夏__黄河湿地生态综合治理建设项目》，现正在积极争取《__市利通区湖泊湿地生态建设工程》项目。为滨河湿地的可持续发展奠定了基础。二是实现了保护与利用的有机结合。随着滨河生态水韵城市建设步伐的加快，市委、市政府加大了对湿地保护与开发的投入力度，有效地开展湿地管理工作和湿地保护执法，於20__年成立了__市湿地保护管理中心。继滨河大道一期、二期、三期工程的实施，市委、市政府通过退田（塘）还湖蓄水、水系连通湖泊、湿地植被恢复、湿地环境整治、城市防洪排涝等工程建设，扩大了湿地面积，保护了湿地资源。同时，对黄河湿地附近形成的自然湖泊进行改造、归并、先后栽植各类树木几百万株。建成树木园、回乡情韵、古峡青塔等14个主景点和42处园林小品，实现了湿地生态环境的改善和湿地自然资源的合理利用，彰显了人与自然的和谐共处。三是湿地污染得到了基本控制。去年以来，市环保、建设部门加大了对湿地周边环境整治和建设项目的监管力度，及时制止随意侵占和破坏湿地行为，较好净化了湿地生态环境。

2、青铜峡库区湿地；总面积为8933公顷，占全市湿地总面积的18.4%。属自治区级湿地生态系统类型自然保护区，其内动植物分布多样，共有脊椎动物316种，植物210种。近年来，青铜峡市政府按照__市委、市政府的总体要求，积极采取措施，加快对湿地的保护和开发步伐。一是湿地规划编制工作正在有序进行。针对保护区湿地

前期过度开发利用，开发主体各自为政和原《规划》不符合开发需要的现状，去年以来，青铜峡市政府组织专业人员，在深入考察、多方听取意见、广泛征集资料的基础上，对《青铜峡库区湿地生态旅游总体规划》提出了补充完善意见，交规划设计部门进行修正改进。二是依法保护湿地生态资源。青铜峡市政府采取强制措施保护湿地资源，成立了青铜峡库区自然保护区管理局。依法收回黄河沿岸违法开垦土地21300亩，责令保护区内经营单位无条件退出，恢复湿地12700亩。在开发利用方面，将保护区划分为核心区、试验区和缓冲区三块。在核心区，严禁生产开发和捕盗等活动；在试验区，适度开展水产养殖、生态旅游建设等活动；在缓冲区，进行植树种草、水产植物修复等外部生态环境建设。目前各项工作正在进行之中。三是正在争取到《宁夏__黄河湿地生态综合治理建设项目》，为保护和利用现有湿地资源奠定了良好基础。3、孙家滩开发区湿地；总面积233公顷，占全市湿地总面积的0.48%。去年以来，市委、市政府从保护和开发利用湿地资源的需要出发，加大了对孙家滩开发区湿地的治理力度，先后投入资金360万元，将水库容量扩大到385万立方米，面积达3500亩，在湿地周围植树48万株，补植水草、芦苇近百亩。建设高标准的“四水”产业基地3000亩，较好地保护和开发了湿地资源，使其成为集观光、休闲、文化科普、旅游度假等功能为一体的休闲渔业区。

（二）存在的问题

1、认识不到位。《宁夏回族自治区湿地保护条例》规定：湿地保护应当遵循“优先保护、科学恢复、合理利用、持续发展”的原则。

由于我们对湿地保护的宣传力度、深度和广度不够，因此对全社会来讲“湿地”的概念、功能、效益对大多数人来讲还较为陌生，一些干部和群众对于湿地保护的生态意识较差。表现在决策和实践中，对湿地保护和利用的主次、先后顺序颠倒；对湿地的利用是无节制、无计划，甚至是带有破坏性的开发利用。

2、规划较为滞后。市区滨河湿地的保护和开发尚处在初始阶段；规划中的景观设计格式较为单调，文化支撑力度不够，湿地湖泊水体深度不够。青铜峡库区湿地的规划仍处在补充完善之中，进度较慢，与实现__经济社会跨越式发展的要求存在一定的差距。

3、保护措施不力和利用不够合理。湿地污染问题未从根本上得到解决。南干沟、清水沟是流经市区滨河湿地的两大排水沟，其湿地上游周围的工业废水、生活污水全部排入该沟，使南干沟水质类别超过地表水环境质量标准和水体标准，藻类大量繁殖，水质状况恶化，严重威胁着市区滨河湿地的水体质量。市区滨河湿地的开发利用与休闲旅游结合不够紧密，基础建设有待进一步加强，未能形成较强的吸引力和积聚效应。青铜峡库区湿地自然保护区，虽经多方投资开发，但由于缺乏统一规划，既无规模，又少效果。所开发项目与周边自然景观不相协调，且各自为政，重复建设，浪费了湿地资源。

4、专项经费紧缺。保护和开发利用湿地资源是一项系统工程，需要项目支持和经费保证。目前，因市财政困难，用于湿地建设投入经费有限，全面保护和深度开发利用湿地资源尚缺专项经费保证，专项经费短缺问题已成为制约发展的“瓶颈”。

5管理机制不够完善。由于历史形成的原因，青铜峡库区湿地自然保护区的统一规划、统一管理受诸多因素影响。一是湿地的使用权不够统一。有1.4万亩自然保护湿地仍有渠口农场经营，核心区大部分土地属于宁夏伊斯兰信托投资公司所有。二是多头管理，各自为政现象严重。湿地保护区范围内的金沙湾旅游区、108塔风景旅游区、渠口农场以及鸟岛风景旅游区分别由不同单位和个人经营，严重影响着保护区的统一规划和有效管理。三是缺少管理人员，执法难度大。库区管理局属自治区批准设立的事业局，有工作人员13名，不具备执法资格，在有效管理上，既缺少人员，又难于执法，增加了工作难度。

四、 发展建议

1、进一步加大对湿地保护工作的宣传力度，提高全社会对湿地保护工作的认识。在认识上，要由无用向重要生态系统转变；在经营理念上，要由注重开发利用向保护与利用并重，保护优先转变；行动上，要由随意侵占，无序开发向严格保护、合理利用的转变。在规划设计中要突出保护、恢复，合理保护、恢复和开发、利用的关系。

2、加快规划步伐，合理有效地利用湿地资源，提升设计质量。要突出市区滨河湿地在水韵城市建设中的重要地位，进一步完善规划内容，在景观设计上要充分体现民族特点和文化内涵，把民族特色、文化韵律、休闲娱乐结为一体，使其真正成为水韵城市的亮点和重要组成部分；青铜峡库区的湿地规划应从“宁夏第二沙湖”的高度予以设计。

3、完善湿地管理机制，加强湿地执法力度。市区滨河湿地现在由滨河生态管理中心管理，不属于湿地专门管理机构，建议改名称为__市湿地管理中心，以便更好到行使管理职能。针对青铜峡库区湿地保护区管理机制不完善的问题，建议青铜峡市委、政府应该进一步加大专项工作力度，通过有效的组织领导，尽快解决保护区管理工作中存在的问题，以加强湿地管理执法力度。

4、加大湿地保护恢复和开发利用的投入。抓机遇，立项目，争取国家的支持，抓住国家对宁夏经济社会发展实行倾斜政策的机遇，在湿地开发利用上切实做好项目的论证、立项和申报工作；在基础建设方面，地方财政逐步加大投入，解决管理中经费不足的问题。