浅谈加强中小城市建设中地下管线基础设施工程档案的管理

摘要：随着城乡一体化和城市化建设的不断推进，城市地下建筑物、构筑物和其他各种隐蔽工程设施愈来愈多，设施之间的矛盾也日益突出，对传统城建档案管理模式带来了极大冲击。本文针对中小城市建设中地下管线工程档案管理现状和问题进行分析的基础上，结合工作实践，论述了加强地下管线基础设施工程档案管理力度，已经成为当代建设“数字城市”的重要组成部分，城市地下工程设施现状与档案信息一体化更是现代化城市的发展方向。

关键词：中小城市；地下管线；基础设施档案；管理

中图分类号：G271文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

城市地下管线工程，是指城市新建、扩建、改建的各类地下管线（含城市供水、排水、燃气、热力、电力、电信、工业等地下管线）及相关的人防、地铁等工程。是城市基础设施的重要组成部分，是城市规划建设管理的重要基础信息，是城市赖以生存和发展的物质基础，堪称城市的“生命线”。

在改革开放和社会经济全面发展的新形势下，中小城市建设在开发建设中可谓异军突起，许多的地面设施逐步转入地下，城市立体化程度越来越高。地下建筑物、构筑物和其它各种隐蔽工程设施之间，相互制约的关系非常密切，城市地下基础设施工程已成为现代化城市设施的重要组成部分。这对城建档案管理工作提出了更高、更新的要求，加强中小城市建设中地下管线基础设施工程档案管理势在必行。

1 当前中小城市建设中地下管线基础设施工程档案管理的现状与问题分析

地下管线工程作为城市政府财力基础设施工程建设的重要组成部分。中小城市在开发建设中，与之配套的各种给排水、热力、电力、通信等地下管线纵横交错。在看到这些建设成就的同时，我们也应该清醒地认识到政府财力基础设施工程档案管理还存在一些薄弱环节，远不能适应城区超常规建设发展的需要，下面就结合实际工作来谈谈一些看法：

地下管线工程档案真实地记载了地下管网工程从筹建到验收的整个过程，已经成为城市规划、建设和管理工作不可缺少的基础性资料。掌握和摸清城市地下管线的现状，为城市规划、建设和管理提供不可或缺的基础信息资料，已经成为抗震、防灾、避免管线事故和保证城市人民的正常生产、生活和城市发展的需要。

根据城市地下管线工程档案管理现状，构筑地下管线工程档案收集和管理的有效机制不仅成为当前中小城市开发建设发展的迫切需要，也成为加强政府财力基础设施工程管理的需要。据初步统计，在中小城市建设中，涉及基础设施特别是地下管线类专业档案所占的比例很少，主要是由于以下原因造成的：

一是对城市地下管线档案管理的认识严重不到位。重规划，轻管理；重地面建筑，轻地下管线；重施工建设，轻地下管线档案的归档现象十分突出。

二是部门之间条块分割，档案资料互相封锁，信息资源难以共享。近年来城市建设迅速发展，城市规模不断扩大，但对城市地下管线档案信息的集中统一管理十分欠缺。地下管线动态管理信息不畅通，无法实现信息资源共享。

2 加强中小城市建设中城市地下管线基础设施工程档案管理势在必行

笔者认为，切实加强中小城市地下管线基础设施工程档案统一管理已经迫在眉睫，应引起高度重视。因此，有关部门应协同配合，以相关制度和现代科技为依托，建立务实、高效的综合地下管线工程档案收集和管理机制，具体应采用以下解决方式：

2.1 加强领导，提高认识，推进地下管线工程档案管理纳入法制化管理。

2005年5月1日建设部颁布了《城市地下管线工程档案管理办法》（136号令），可以说是规范、加强城市地下管线工程档案管理的一个契机，该办法为地下管线工程档案归档提供了法律依据，对加速城市地下管线工程档案管理的规范化提供了重要的法律保障。

随着城市建设的快速发展，城市地下空间的不断开发利用，我们应深刻认识到，加强中小城市地下管线基础设施工程管理是在必行。

首先需要加强领导、提高认识、明确责任，重视地下空间的开发利用和有效管理；把城市地下管线信息管理纳入重要议事日程，力求做到地上地下统一规划，统一运行和管理。其次，在遵照《城市地下管线工程档案管理办法》，执行档案相关收集、管理工作的同时，应依据《建筑法》、《档案法》、《规划法》及相关的城市建设与城建档案管理的法规，结合中小城市建设实际，制定《城市地下管线工程档案办法》实施细则，加强地下管线档案的收集、管理、开发和利用，把地下管线工程档案管理纳入建设事业的发展规划，并抓好各个环节工作的落实措施，推动工作深入开展。严格执行地下管线工程规划许可、施工许可、备案管理等管理程序，使地下管线的管理有法可依、有章可循。为建立健全地下管线档案信息由静态向动态管理的转变提供有力保障。

2.2 运用先进科学技术手段，实现地下管线信息综合动态管理。

地下管线工程档案更新是系统保持生命力的重要条件，只有不断更新，实行动态管理，才能使工程档案更好的为现实服务。所谓地下管线网络管理信息系统是通过把地理位置不同的各专业管线单位的计算机连接起来，及时准确的沟通各专业数据的收集、传输、存储和处理，使用户信息和数据做到共享，方便地提供各种应用和决策信息。

只有充分利用高科技手段掌握各类地下管线分布结构和变化情况，做到线路明、情况清，才能在城市建设中不打被动仗。因此，应该立足当前所能应用的技术，结合管线信息化建设的规律，将地下管线信息化管理分三个阶段完成。第一阶段：普查城市地下管线，建立地下管线数据库，建立地下管线信息管理系统，建立地下管线信息交流和共享机制，为城区规划、建设和管理提供地下管线工程档案资料的检索、查询和应用。第二阶段：建立严格的信息更新和档案归档制度，实现地下管线动态管理。即建立起有法规约束的地下管线数据更新机制，及时采集新建的地下管线数据并更新管线数据库。第三阶段：实现地下管线信息多元化的应用。在保证信息安全的前提下，做到地下管线信息数据最大限度地开发和利用。

因此应以城建档案管理部门为依托建立管线数据管理服务中心，其作为管线数据共享和交换的公共平台，整合各专业管线单位的数据资源，负责城市地下管线信息的收集、整理，以及地下管线工程档案的建档入库、查询、应用和动态更新，最终实现综合管线信息集中管理和信息共享，更好的服务于小城镇的开发建设。实现地下管线信息由静态向动态管理的新格局，预防各种管线事故发生，提升城市防灾和应急救援的保障机制。

2.3 建立综合协调机制，实现地下管线基础设施工程档案集中统一和有效管理。

城市地下管线管理涉及面广，各地建设主管部门应当积极争取当地政府的支持，加强组织与协调，积极处理好产权管理与运营管理的关系，要密切合作，形成合力。管线数据的行业管理是确保管线数据更新、利用工作顺利开展的重要条件之一。但目前，在中小城市建设中，有许多现实问题直接制约着城建档案管理部门对地下管线工程竣工档案管理工作的有效开展。

针对地下管线工程档案管理中出现的问题，笔者认为：城市地下管线管理应该在政府主管部门的统一领导下，由城市建设管理部门牵头，制定有关管理法规，设立综合地下管线专业管理部门，可将目前各专业管线权属单位的管线管理职能和建设职能分离，采用社会化运作的方式，将管线的建设职能交由专业建设公司来承担，形成管线建设的市场化。一是在遵循统一规划的前提下，按照建设程序，成立地下管线建设专业部门，负责地下管线的建设、使用维护、更新改造。二是建立代表政府的集中管理管线数据资料的部门。城建档案管理部门负责地下管线普查实施工作，同时是城市基本建设档案的保管单位，应被列为管线数据资料集中管理部门和城市地下管线管理系统的管理和维护中心，为政府决策提供依据。三是加大竣工验收联合整治工作力度。竣工验收是工程基本建设程序的最后阶段，也是工程造价管理的收尾阶段，是对建设成果和投资效果的总检查。凡未进行竣工验收的工程，工程质量监督部门一律不予竣工验收和竣工备案，工程造价审核部门部门一律不予进行工程决算审核，财政部门一律不予拨付工程款。

2.4 发挥社会舆论监督作用，做好地下管线基础设施工程档案建设和管理。

地下管线工程作为城市政府财力工程建设的重要组成部分，更容易受到社会各界舆论的关注。由于政府投资项目大多涉及到社会公众或生活的各个方面，涉及到社会公众的切身利益，理所当然地成为社会舆论的关注焦点。因此，要设立专门机构向社会直接或间接地报告政府投资项目的建设意义、施工进展、施工质量等具体情况。自觉接受公众舆论监督，是保证政府投资项目顺利完成的重要保障。

以上几点看法是本人在实际工作中对中小城市建设中地下管线基础设施工程档案管理的一些特点及其不足之处的几点认识。在当今中小城市开发建设火热发展的背后，我们的确应清醒地认识到加强城市地下管线基础设施工程档案管理迫在眉睫，它需要各方协调努力，运用并完善相关法律法规，推进提高地下管线工程基础设施档案科学管理水平的不断提高。