纪检监察部门在两权监督中应如何发挥职能作用

加强对“两权”的监督制约是各级税务机关的一项长期任务，搞好组织协调，充分发挥纪检监察部门的监督制约作用，是使“两权”监督工作落到实处的重要保障。因此，纪检监察干部必须解放思想，用一种全新的理念，切实转变作风，坚持与时俱进，发挥工作主动性和创造性，扎扎实实推进“两权”监督工作，最大限度地减少在“两权”运行过程中的弹性和人为随意性，防止、以税谋私等违法违纪行为的发生，推动地税系统党风廉政建设工作的深入开展。

下面，我就纪检监察部门在“两权”监督运行中应如何发挥职能作用谈几点认识：

一、牢固树立三种意识

一是要有认真的态度。同志说过，世界上怕就怕“认真”二字。要把“两权”监督制约工作真正落到实处，很重要的一条是认真的态度，这就要求我们作为监督者要狠抓落实。

二是要敢于碰硬。“两权”监督从其本质上来说是权力的制约，权力的制衡。这种挑战式的监督制约必然会受到一些阻力。因此，要把“两权”监督制约落到实处，纪检监察部门能否敢于碰硬是至关重要的一条。

三是要勇于探索，勇于创新。在落实中抓创新，在创新中抓落实，不断丰富“两权”监督制约的内容、形式和方法。在实施“两权”监督工作进程中，不断研究新问题、新情况、新矛盾，提出解决问题的新对策、新措施，把“两权”监督制约工作真正引向深入。

二、切实发挥四种作用

一是发挥参谋助手作用，加大“两权”监督的工作力度。“两权”监督是关系着税收中心工作的完成和税务机关的全面建设。纪检监察部门作为专司党风廉政建设工作的部门，一定要尽职尽责当好党组的参谋助手。一是做好承上启下工作。及时向党组汇报上级的部署和要求，反映基层抓“两权”监督工作的情况和问题，防止出现“中梗阻”。二是适时提出建议，使“两权”监督工作融入到以收入为中心的各项税收工作之中，力争使纪检监察部门的建议成为局党组的决策依据，保证“两权”监督工作的顺利进行。三是工作争取主动。羸得党组的信任和支持，将“两权”监督工作纳入全系统工作重点和规范化目标管理综合考核中，并与平时的各项考核有机结合起来，使“两权”监督工作与税收工作同步并进，扎实到位。

二是发挥组织协调作用，形成“两权”监督工作的强劲合力。“两权”监督工作涉及方方面面，需要相关部门的参与和配合，纪检监察部门必须要积极主动联系，及时沟通信息，搞好组织协调。在政务公开、行风建设、财务管理、经费核算、政府采购等诸多工作的监管中，要主动与征管、计财、法规、稽查、后勤服务中心等部门协调配合，形成齐抓共管的工作态势。要做到履行组织协调职能，当好配角不越位；在案件查处、责任追究、教育防范等工作中，要做到履行职责，当好主角不缺位。

三是发挥教育防范作用，促使“两权”监督工作的深入开展。立足教育，着眼防范，树立清正廉明、公正执法、奋发有为、争创一流的地税新形象，是促进“两权”监督工作深入开展的思想和组织保证。一是开展主题教育活动，增强勤政廉政意识。围绕“树立正确的权力观、地位观、利益观”，每年突出一个重点开展主题教育活动。二是开展党纪政纪条规教育，增强遵纪守法意识。三是开展职业道德教育，增强服务意识。

四是发挥监督检查的作用，确保“两权”监督工作落实到位。加强督查，确保监督工作规定和制度的贯彻落实，是纪检监察部门一项十分重要的职责。一是强化对“一把手”的监督。“牵一发而动全身”，一个好的“一把手”可以带好班子、带好队伍，能促进“两权”监督工作整体效能的显现。要通过领导干部述廉、专题民主生活会、民主评议、任期经济责任审计、领导干部重大事项报告、收入申报等形式，强化对领导干部特别是“一把手”的监督。要把监督的重点放在贯彻执行税收政策、民主集中制、干部选拔任用以及廉洁自律各项规定等重大问题上。二是强化行政执法过程的监督。要充分利用和发挥基层纪检监察干部和特邀监察员的作用，开展不同形式的内部、专项、重点、阶段性监督检查和政风、行风整顿工作。强化监督职能，对过程监控中发现的问题，严格责任追究，形成发现问题、及时报告、研究处理、责任追究、限期整改五位一体的“两权”监督制约工作运行流程，确保“两权”监督工作的落实。三是强化重点执法环节的行政监察。每年确定一到两个项目作为“两权”监督、行政监察的重点，进一步加大监管力度，提高依法行政的水平。四是积极推行政务公开，强化外部监督。从提高税收服务质量入手，按照服务项目设立窗口，使纳税人的所有涉税事宜都能在办税厅内完成；公开廉政规定和工作纪律，公开税收法律、法规和规章，公开处罚依据和结果，自觉接受群众的监督；实行着装上岗，挂牌服务，主动接受纳税人的监督。加强与检察机关的联系与配合，通过与当地检察院签订预防职务犯罪责任书、积极做好预防职务犯罪工作。