民办教育可持续发展论文

一、当前我国地方民办教育面临的主要问题和困境

1.过度依赖学费的经费筹措方式，面临财务资金周转困难问题。长期以来，办学经费紧缺一直困扰多数民办学校。由于国家政府很少对民办教育经费给予支持，大部分民办学校依靠自己的经营所得或其他筹集方式获取办学经费，主要包括两方面收入来源，一是向学生收取的学杂费，二是投资人的注入资金。政府物价部门严格控制民办学校的学费收取标准，因此每年民办学校的学生学杂费收入相对固定；而投资人通常在起初投入启动资金后，就不会再向学校追回投资额，而是“坐享其成”——等待学校的回报。因此，民办学校的经费相当有限，资金比较短缺。在这种困境下，部分地方政府还向民办学校征收各种税收，而民办学校自身的办学不仅要添置教学仪器设备、扩建校舍，还要进行师资培训等，导致经费更加捉襟见肘。

2.部分地方民办学校自身缺乏特色的发展意识。经过多年来的教学实践与发展，我国民办教育规模不断发展壮大，但是民办教育的整体办学还在低水平徘徊，这主要是由于民办学校自身缺乏特色发展意识。目前，部分地方民办学校逐渐向公办学校的发展看齐，存在趋同现象。某些办学者一味盲目追求办学回报，表现出短期办学行为。由于大部分民办学校的初始办学者具有企业家背景，并没有健全的现代化办学教育素养以及教育理念，缺乏文化底蕴沉淀以及人文精神的积累，在很大程度上使民办学校的短期办学行为加重。同时，很多民办学校的初始投资人会让自己的家族成员到学校担任管理职位，他们往往对教育工作以及教育规律缺乏认识，管理模式以及管理理念过于注重经济化，与最初的教育理念相悖。部分民办学校的校长由已经退休的校长或者管理干部担任，他们的教育教学观念以及管理经验仍然停留在传统办学标准，并没有创新教育理念，导致民办教育滞后于社会发展需求。

3.民办学校的教师队伍缺乏稳定性。由于公办学校的威胁，民办学校教师的优越感逐渐下降，公办学校相对民办学校而言，最大的优势是稳定、有保障。民办学校更多具备企业属性，与企业经营的一般规律相同，收益与风险共存，想要获得高收益也会面临相应的高风险。公办学校的教职工主要依赖政府财政实行绩效工资，而民办学校的经营收益直接关系教职工的工资水平，因此民办教师的工资待遇很难与公办学校教师平衡。同时，民办教师的福利保障问题也在很大程度上影响了教师队伍的稳定性。公办学校属于事业单位，享受国家财政支付的公费医疗等各项保障政策。而民办教师只能享受企业社会养老保险，而且保险保障的收益程度以及费用的支付渠道与公办学校具有较大差异。加上民办学校办学性质无法明确定义，部分地方规定民办教师只能参加城镇职工养老保险以及企业养老保险，而不能参加事业养老保险，导致民办教师退休后的收入保障与公办学校教师存在较大差异。这些问题导致民办学校教师的引进相对比较困难，目前很多民办学校教师是退休教师或者是公办学校的兼职教师，这些教师多是为了赚钱，并没有做长期工作的职业规划，缺乏责任心，教学投入不足，科学研究、钻研深度不足。因此，当前民办学校教师队伍总体表现出专业化水平低、流动性大、老龄化严重等特点，严重影响民办教育的人才培养质量。

二、促进地方民办教育可持续发展的对策

（一）树立全新的科学发展观

1.明确民办教育的特殊意义以及性质。首先，应该对民办教育进行准确定位，疏通公办教育与民办教育之间的关系，认清公办教育当前的现状及未来的发展形势，认识到民办教育的重要性以及必要性。随着我国社会的发展，对教育的需求以及要求越来越高，而地方政府并没有重视用于发展教育的财政性投入，受教育人数越来越多，而公办学校的教育投入资金匮乏，导致办学标准以及教育水平无法适应经济社会发展的实际需求，因此引进民间资本作为公办教育的补充，可以更好地满足整个社会对教育的多样化需求。其次，与公办教育相比，民办教育可以掌握教育的运营权以及投资权，可以独立、自主地管理规划学校的发展，更能够适应市场的动向，因此民办教育的可持续发展有利于整个教育改革，也是我国社会发展以及教育事业发展的必然要求。对于民办教育的定位，应该认识到只要是教育事业，都是一种准公益性事业，是有利于国家、社会民众的事业，不能将资本来源作为鉴别身份的标准，无论资本来自何处最终的服务对象都是国家。因此，我国政府应积极引导民间资本投资教育事业，大力支持民办教育的发展，进而推动中国教育事业的发展。

2.民办教育应转变教育观念。当前，在全面建设小康社会的历史进程中，我国已经从传统的数量满足型教育转变为教学质量满足型教育，这对于民办教育的发展而言无疑是大好的契机，民办教育由于其特殊性及独特意义可作为完善教育体系的主力军，为促进我国教育事业的进一步发展发挥重要作用。民办教育管理者应抓住机遇，转变传统的专才教育观念，强调学生的主体价值，以提高学生的综合素质，促进学生的全面发展为教育目标。不仅重视学生具备生活必需的基本知识和技能，还要强调深入挖掘学生的内在潜能，重视学生的自我发展；不仅注重培养学生的高尚人格，还要加强学生的身体素质锻炼；不仅要求具备科学精神，还要具备创新、人文精神，全面促进学生的协调发展，引导学生向“厚基础、多向度、复合型”发展，从而适应教育可持续发展的要求。

（二）制定完善的民办教育法律、法规，为民办教育搭建公平竞争以及发展的平台

国家政府应审查现行的关于民办教育法律、法规制度及条例，抓紧时间在法制以及政策层面上进行深入研究，进一步完善《民办教育促进法》以及《民办教育促进法实施条例》，突出涉及民办教育体系的各项主体权利，为促进民办教育可持续发展奠定良好的法制背景。同时，应监督并督促地方政府认真、全面落实《民办教育促进法》的相关政策以及实施条件，提高法律政策的执行力度以及可操作性，遵循因地制宜的原则，认真分析各地区民办教育学校的办学形态、社会脉络、内部运营、评估体系、机构设置以及经费筹措等实际情况，出台相应的优惠政策支持，保证地方民办教育的可持续发展拥有一个健康的环境。此外，应密切关注地方民办教育在可持续发展过程中出现的新问题，积极查找原因，及时制定针对性的解决对策，并对已实施的相关法律、法规进行同步修订，保证民办教育可持续发展的实践始终与相关支持政策保持一致性。

（三）各级政府应加大对民办教育的扶持力度

各级政府应完善民办教育的奖惩体系，成立促进民办教育可持续发展的专项基金，对于有意向进入教育领域的民间资本，应出台相应的优惠政策，降低投资门槛。应积极鼓励民办教育事业工作者，对于一些为促进民办教育可持续发展做出贡献的投资者、法人组织应提供各种奖励，提高民办教育的社会信誉，拓展民办教育学校的收入来源。地方政府应通过缓税、减税、免税等优惠政策尽可能减少民办学校办学建设负担。对于社会口碑较好、教学质量优良的民办学校，可以通过教师补贴以及学生补贴的形式奖励，通过发派教育券等形式对学生进行补贴，而不是直接拨款给学校，让学生能够得到垂直补贴；若民办学校担负有义务教育责任，应根据公办学校的优惠政策标准给予相同的财政补贴。在适宜的条件下，可以降低民办学校的学费要求，允许民办学校适度扩大招生。

（四）民办学校自身应加强特色发展

民办教育想要实现自主特色教育，实行校本管理的关键在于落实学校的办学自。民办教育是独立的法人办学实体，应该享有办学的自，《民办教育促进法》中明确规定民办学校的办学自受到国家保障，并对我国各级各类民办教育的办学自作出明文规定。因此，民办学校应积极行使办学自，对自身进行准确定位，充分利用现有的有限资源，培养优质的师资队伍，确定民办学校教育教学的特点，打造教育教学核心技术，在某些特定领域中突出学校教育的专业化优势，满足人们对差异化教育的高度要求，培养核心竞争力，打造具有自身特色的学校教育品牌，促进学校的可持续发展。

（五）建立科学的民办学校内部管理制度

民办学校应根据教育主管部门的相关规定，制定教学组织、财务管理、学籍管理、人事管理、后勤管理以及招生管理等一系列规章制度，确保每项管理工作都有理有据、有章可循，实现规范化以及特色化管理，建立充满活力的校内运行机制。在制定相应规章制度的过程中，应鼓励广大教职工积极参与，充分调动教职工参与学校可持续发展的积极性，为民办学校的发展营造一个创新环境以及广泛的群众基础。

（六）加强民办教师的师资队伍建设，提高学校的教学质量以及办学实力

学校师资是实现地方民办教育可持续发展的基础。首先，应抓住有利时机，大力引进高层次、高素质人才，提升教师队伍的整体素质；应制定科学、合理的教师职务晋升体系，加强教师的培养和培训力度，有条件的话可以选派学校骨干教师到一些科研机构或者重点大学深造，积极引导教师晋升到高一级教师职务，确保学校的高级职称教师占有较大比重。其次，应不断提高学校教师的工资待遇水平，制定工资正常增长机制，尽量保证民办教师的工资水平与公办教师的工资待遇持平。同时，还应建立完善的退休以及医疗保险等社会保障制度，维护教师的合法权益。

作者:柳珂单位:郑州大学西亚斯国际学院