省直管县体制下市县存在的问题及对策分析

【摘 要】省直管县体制就是由“省―市―县”三级体制转变为“省―市、省―县”二级体制，由省代替市直接管理县。但在实际运作中，地级市与县并没有完全分离，并且出现了各种矛盾和问题。突出表现为财权与事权不匹配、权力下放不彻底以及权力监督力度不够。文章基于此，提出合理划分省市县职责，推进市县政府改革，市县互补关系改革等一系列对策。

【关键词】省直管县；市县关系；省县关系

一、省直管县体制下市县存在的问题

（一）财权与事权不匹配

省直管县体制下，对于市政府来说由于下放对县级政府的财政管理权，导致市级财力减少，财权受到巨大冲击，但却仍然拥有对县级政府的人事管理权和行政审批权，这就产生了事权并未缩减、而财权却被削弱的局面，导致市级政府财权与事权的不匹配。对于县级政府来说由省级政府对县实行财政直管，减少了因行政层级过多带来的资金的扣留和损耗，增强了县级政府的财力，但同时事务管理权等并未增加，这就导致县级政府一方面要与省级政府搞好关系，以方便争取更多资源和资金的支持，同时另一方面也要对市级政府负责，向市级领导汇报工作，争取其信任，以谋求职位上的升迁以及建设项目的支持和批准，增加了县级政府的压力。

（二）权力下放不彻底

强县扩权改革是省直管县体制改革的第一步，具有一定的过渡性。强县扩权要求省市权力下放，但由于受到现行管理体制和法律法规的限制，一些扩权政策在具体的执行过程中并没有得到贯彻落实，权限并没有真正完全得到下放，存在着权力下放不到位，权力下放虚化，权力下放附加条件等行为，导致权力下放不彻底，流于形式。

（三）权力监督力度不完善

实行省直管县改革，在一定意义上改变了地市级政府与县之间的领导与从属关系，进而提升并扩张了县级政府的自治权力。同时也在一定程度上减弱了地市级对县级在监督方面的领导和从属关系。而省级政府由于扩大了管理权责与范围，难以用现有的法律、政策、经济制度等方式对县一级进行具体有效的监督，同时地方政府和社会对扩权县的新兴权力很难在短时期内形成制约，从而对扩权县权力的监督处于一种真空状态，日久必然造成权力的滥用和腐败的滋生。

二、省直管县体制下理顺市县关系的对策

（一）重新定位省、市、县关系

一方面，从省县关系看，省级政府要给予县级政府更多的自由权限，包括行政审批权、财权、事权等。将原来省辖市政府及其所属部门及部分省级政府及其所属部门的行政管理权下放给县一级。对经济事务要争取做到能放就放；对各项社会管理事务，则应从实际情况出发，加以区别对待。要进一步增强县级的财力，加大对县级政府的各种支持力度，增强县的自。对关系到县的经济社会发展计划的事项免去中间环节，县直接向省进行报备衔接。另一方面，从市县关系看，市级管理的范围缩小，管理内容和管理方式趋向专业化，由指导角色转化为省政府与县（市）政府之间的协调员与联络员的角色。

（二）推进市、县政府机构改革

市级政府方面，省政府应建立市级政府利益补偿机制，弥补强县扩权后市级政府利益损失。省级财政应该适当通过增加转移支付等方式，加大财政补贴力度，帮助地级市尽快度过改革过渡期的“财政危机”。其次要适度平衡市县之间的资源分配，在政策、项目、资金等资源分配上综合考虑，把握尺度，为市县均衡发展创造良好的外部条件。再次，适当预留城市发展空间，满足城市城镇化的需求。最后要精简地级市行政机构及人员。精简甚至撤销在省管县体制改革中失去原来作用的机构，提高行政办事效率。

县级政府方面，加强县级财政的保障力度。规范转移支付，建立和完善财政体制。扩大县域经济发展方面的事权。原来由市里核发的各类证照，除国家法律、法规明确规定必须由地级市发放以外，都应在时机和条件成熟后由县里直接核发。加强对县级政府的监督力度，在法律层面明确界定县级政府的权力范围。完善有关监督制度，实行县级司法独立，加强舆论监督，力求监督及时有效。三是实行政务公开制度，对政府的重大决策、重大事件、重大项目以及重要的人事任免、政府工作流程等情况进行网上公示。加强县级民主政治建设，加强对县级政府领导人员的考核。

（三）建立市县互惠互补互强的良性互动关系

市县互补，是指包括资源、优势、人才、产业、功能等方面的互补，是市县分别利用自身的优势和长处为对方提供各种便利和支持，从而达到资源互补、优势互补、人才互补、产业互补及功能互补的共赢局面。要加强区域内资源的规划和科学配置。市县互惠是指包括经济、社会、交通、教育和文化等方面的互惠，尤其是经济领域和公共服务领域的互惠。要科学谋划，找准利益契合点，统一布局，只有互惠的市县关系才能确保双方稳固的良性互动关系。市县共强，是指双方在发展能力、发展水平、发展优势以及发展自主性方面的相互强化和提升，实现共同富裕和繁荣。市县互强需要注重硬件方面的相互投资建设，也要求通过体制创新和政策调整，改善软环境方面的条件，形成必要的环境支持。

三、结语

减少管理层级，实行扁平化管理有利于提高行政效率，降低管理成本，省直管县体制是顺应时展的，其改革方向也是正确的，对于改革中出现的问题主要是因为经验不足、配套措施不配套和改革方法过于简单等造成的。我们应该继续推进省直管县改革，有计划、有步骤的逐步推进，及时解决改革过程中出现的问题，以实现通过省直管县体制改革来促进县域经济繁荣，进而实现全省各地区均衡发展得目标。

参考文献

[1] 姜秀敏，戴圣良.我国“省直管县”体制改革的阻力及实现路径解析[J].东北大学学报，2010（4）.

[2] 徐珂.省直管县改革的问题与措施[J].广东行政学院学报，2011（5）.

作者简介：张光辉（1980.09- ），男，汉族，河北邯郸人，河北大学政法学院行政管理专业在职研究生；张书钦（1987.10- ），男，汉族，河北邯郸人，河北大学政法学院行政管理专业在读硕士研究生。