建设工程造价动态控制全过程管理‍

摘要：建设项目周期长，投入资金大，建筑市场的竞争主要就是价格的竞争。建设项目按阶段可以分为可行性研究与决策阶段、设计阶段、建设准备阶段、施工阶段、竣工验收阶段以及后评价阶段，在每个阶段都有不同的管理内容。本文对建设工程造价在决策、设计、招标和施工等各个阶段的影响进行了分析论述，从而阐明了全过程管理工程造价的必要性和重要性。

关键词：全过程；造价；动态

中图分类号：TL372文献标识码： A

一、我国工程造价管理的现状

我国工程造价管理主要通过编制工程概预算来测定建筑产品的价格，确定工程投资，并通过定额对工程实施阶段的成本进行控制和管理，这种管理方式适应于计划体制下的市场，在市场经济条件下这种管理方式存在诸多不足。

1、工程造价管理中定额体系的静态性与滞后性，致使概预算编制结果与建筑市场中实际工程成本差距较大。这是由于市场经济的发展，供求关系的变化，使建筑市场中各种生产资料的市场价格经常波动；而造价管理体系中的定额价格相对固定，编制时采用定额基期价格，不反映现行市场价格。在建设周期长的项目中较为普遍的“三超”现象，与现行定额价格滞后密切相关；其次由于定额的修编周期一般在5年左右，施工中新技术的采用和施工工艺的改进，改变了工程项目的内容及相关费用，这些变动只有在定额修编时才能统一测算增补，说明定额体系对施工技术的变化也存在滞后问题。

2、建设工程造价形成过程中，由于工程造价的基层管理单位都依附于各个行政主管部门，不可避免受到行政因素的影响，干扰了工程造价的正常管理程序，甚至违背了客观规律。建设项目从立项到实施，固定资产的投资形成一般经过几个阶段：计划部门确定投资规模，设计单位编制设计概算，施工单位编制施工预算，建设单位负责工程决算。每个阶段各个主管部门的出发点和利益不同，使工程投资的形成过程中附加值多，造成基建投资规模不断膨胀。造价管理工作受行政部门指挥和领导，工作难度增加，因此工程造价的管理机构应行业组织的形式独立存在，才能做到造价管理的独立、公正、公平。

3、长期以来工程造价管理主要是对工程实施阶段的投资管理，工程项且决策阶段的投资管理则比较薄弱，而项目决策阶段是影响投资规模形成的主要时期。据有关资料统计，可行性研究阶段的方案决策对总投资的影响为35%～75%，施工阶段的工程造价控制对总投资影响力仅为5%～25%。忽视建设项目前期的工程造价管理，也是基本建设投资失控的重要原因。因此必须改变既有的观念和习惯做法，将工程造价的阶段性管理转变为全过程管理。

二、建筑工程动态控制全过程管理措施

1、决策阶段的工程造价管理

对于项目决策阶段的工程造价控制工作是：针对不同的投资方案进行分析与确定。工作人员必须认真仔细的对每一个投标方案在经济方面进行分析与比较，从而判断其能带来的经济利益及社会利益。在众多的标案中，选择出一个最优秀的作为项目设计方案。这一过程，不仅关系到工程造价的高低，还直接联系着整个项目工程的好坏。根据相关自交调查显示：投资决策阶段相对其他工程阶段而言，是对工程造价影响最大的，它还关系着各个阶段的建设对工程造价的影响。

想要做好投资决策阶段的动态控制，必须做到以下两点：

（1）、对于基础资料要确定其准确性及真实性，收集工作要做充分。

（2）、对于市场的研究与调查，必须做好充分的工作，这关系到整个投资阶段质量的好坏。并且，工程造价审计单位要做到全过程参与项目建设，做好方案优化、投资估算等。

2、设计阶段的工程造价管理

工程设计阶段是整个工程建设的灵魂，它是对建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的一个过程，并且起到处理经济关系与技术的重要作用，同时确定及有利的控制着工程造价。当项目已经做出投资决策之后，设计就是控制工程造价的关键因素。虽然，在设计上所花费的费用仅占整个工程的百分之一不到，但它却对整个工程造价的影响程度之大，据相关资料研究表明，其影响程度可达百分之七十五以上。因此，工程设计质量，对于工程建设的效益起到了重要作用。

对于设计阶段的工程造价的动态控制应做到：建立完善的规章制度及提高技术人员的综合素质；重视工程的使用功能而不是一味的强调其经济性，提高建设工程的功能价值；在满足建筑工程要求的前提下，选择合理的工艺技术、材料设备等来提高工程造价控制额度。

3、招投标阶段的工程造价管理

招投标的目的是为了引进竞争机制，择优选择承包单位，全面降低工程造价，使造价能得到合理有效的控制。工程招投标专业性极强，要想做好，应做好以下工作：

（1）、重视工程量清单的编制，同时编制科学合理的标底。经批准的施工图预算是此阶段的造价动态控制目标。工程量清单招标，强调市场形成价格，企业自主报价的定价机制。投标人按照招标人提供的工程量清单再结合企业内部的消耗量定额和市场各类要素自主报价。因此，只有重视工程量清单的编制才能做好项目的造价控制。标底是建设单位拟建工程投资的底数，若单位本身没有编制标底的能力就应请有资格的咨询单位代编。编制标底时应与市场的实际变化相吻合，保证标底的编制质量，使其控制在施工图预算的范围内。

（2）、根据编制的标底选择最佳的承包单位。经审定以后的标底价是招标工程的预期价格，对标底应进行动态跟踪和控制。收集项目目标的实际值，即各投标单位的投标报价，对比项目的标底与各投标报价，若有偏差则采取纠偏措施进行纠偏，若有必要(即原定的标底不合理、或原定的标底无法实现)，应调整项目目标。通过以上动态控制过程的控制，选择最佳的承包单位。

4、施工阶段的工程造价管理

施工阶段的造价控制是全过程造价控制的重要组成部分，加强该阶段的造价控制，对有效管好资金，提高投资效益意义重大。该阶段工作要点如下：

（1）、审核施工单位的施工组织设计，选择技术上可行、经济上合理的施工方案进行施工。应结合工程项目的性质及规模、地质、气候、工期长短、工人数量、材料供应情况、机械装备、运输等各项具体的技术经济条件，优化承建单位指定的施工组织设计、施工方案及施工进度计划，选定最合理利用人力、物力、财力、资源的方案。正确处理工程造价和工期、质量的辩证统一关系，提高工程建设的综合经济效益。

（2）、加强图纸会审，及时发现问题和解决问题。为防止窝工返工现象，应提前出具签证变更，确保工程签证的客观、准确、及时。严格签证审核制度，确保签证的质量。因现场管理人员对现行造价管理制度、定额了解深度不足，可能造成签证与现行造价规范冲突，通过签证的会签能很好地解决此问题。另外，要加强材料价格的信息管理，对主要材料价格必须经过甲方认可，这就要求基建管理人员深入了解市场，掌握第一手资料。

5、竣工结算阶段的工程造价管理

当项目完工后就应开展验收工作。建设企业应组织监管单位对工程质量进行严格检查，确保施工安全。在进行工程竣工结算时，应依照相应的制度，对工程中的各项单价进行重新检验，对遗漏的环节一律扣除费用，将合同条目中没有标明的资金归属与风险费用中，对没有依照合同进行施工的项目也扣除其相应的资金。

结语

项目工程造价的管理涉及到较多环节，对管理人员的素质有一定要求，需要管理人员具备一定的专业知识。我们要正确处理工程造价、工期和质量的辩证统一关系，加强工程项目的纠偏工作，实现建设工程造价的全过程动态控制，这也是提高工程项目社会经济效益的重要途径。

参考文献

[1]天津理工大学造价工程师培训中心著.造价计价与控制[M].北京:中国计划出版社，2009

[2]马丽娜.建设工程项目工程造价全过程动态控制原理[J].科技创新导报，2010

[3]苏浩年.建设项目工程造价全过程控制方法研究[J]-建筑・建材・装饰2010，11（1）