浅谈现阶段我国引导和扶持大学生自主创业的主要途径

[摘要]现阶段,随着经济社会发展和国家战略的需要,随着高等教育改革的深入开展,开展创新创业教育,引导和扶持更多大学生自主创业越来越引起政府、高校和社会各界的关注。本文从引导和扶持大学生自主创业的重要意义入手,详细分析制约大学生实现自主创业的各种因素,重点介绍了现阶段具有代表性的地区、高校引导和扶持大学生自主创业的主要途径和先进经验。

[关键词]自主创业 意义 困难 途径

[中图分类号]C971[文献标识码]A[文章编号]1009-5349(2010)06-0095-03

一、引导和扶持大学生自主创业的重要意义

(一)引导和扶持大学生自主创业是创业型国家建设的必然要求

建设创新型国家是我国面向未来的重大战略选择,是我国确保2020年实现全面建成小康社会、进入创新型国家行列的奋斗目标。而当前,我国经济发展中对外技术依存度高达50%,而美国、日本仅为5%左右。关键技术自给率低,占固定资产投资40%左右的设备投资中,有60%以上要靠进口来满足,高科技含量的关键装备基本上依赖进口。创新力的巨大差距,成为了制约我国经济社会发展的重要因素。而当代大学生是经济社会发展的中坚力量,只有让大学生有创新思维、有志于从事创业活动,才能从根本上提升整个国家的创新力,更重要的是让大学生履行并传承社会责任感。

(二)引导和扶持大学生自主创业是经济结构调整、产业结构升级的内在动力

我国正处于人均GDP从1000美元向3000美元跨越的关键时期,是我国经济的爬坡期和发展模式的转型期。目前我国科技成果的转化率仅有6%～8%,而发达国家达到50%左右,另据国家科技部提供的资料表明,目前全国5100余家科研院所,每年完成的科研成果近三万项,其中能够转化并批量生产的仅有20%左右,形成产业规模的仅5%。那么如此多的科技成果要转化为生产力,除了知识本身的应用性外,必须要有人来进行转化,大学生恰恰是完成这一转化的最佳人选,这也是大学生在当今中国社会转型中践行的社会使命。

(三)引导和扶持大学生自主创业是缓解就业压力的有效途径

近年来,我国高等教育规模扩张很快,2003年全国毕业生总量212万人,而到了2009年毕业生总量已达到610万人,高等教育快速实现大众化,一方面满足了人民群众接受高等教育的需求,而另一方面带来了严峻的毕业生就业问题,解决这一问题已经关系国计民生,关系到构建和谐社会的大局。党的“十七大”明确提出了“创业带动就业”的发展战略,高等学校为社会培养的毕业生不仅仅要做社会就业岗位的索取者,更要做就业机会的创造者,鼓励和扶持高校毕业生创业,不仅可以解决其自身的就业问题,更能创造新增就业岗位,实现就业的倍增效应。

(四)开展创新创业教育,引导和扶持大学生自主创业是高等教育改革的重要内容,是高等学校必须履行的社会责任

随着高等教育大众化进程的加快,高等教育成为越来越多人成长为社会人的必由之路,社会创造力和创业能力的普遍提升自然就更加依赖于高等教育。在当今中国大学开展以知识为背景的创新创业教育将成为一种必然的要求,必将成为建设创新型国家,经济结构调整、产业结构升级,解决就业问题的重要途径,这是高等学校不可回避和义不容辞的社会责任。

二、大学生自主创业面临的主要困难

创业难,大学生创业更难。制约大学生成功创业的因素归纳起来大致有以下几个方面。

(一)大多数学生缺乏创业意识,选择自主创业的更是凤毛麟角

当代中国,大学生创业率不足1%,与发达国家相比相去甚远,大多数学生从没考虑过创业,即便有过创业想法的学生最终坚定地走上创业道路的人也极少。从大学生本身来讲,造成这种现状的内在因素是什么?大学生区别于一般劳动者的重要特征就是他们接受了高等教育,掌握了先进的科学文化知识,这使他们可以更快地接受新生事物。但是创业者需要具备创业的人格和特质,现在的大学生普遍是“80后”“90后”的独生子女,他们生长在改革开放新时期,生活在祖辈、父辈为他们建造的温室里,被寄托着两代人的理想和追求。在社会上他们被看成未来的社会精英,缺少责任感,没有苦吃,很少经历磨难,这些都是当代大学生创业的先天不足。

(二)大学生创业受高校创业教育环境差异的制约

目前我国创业教育在高等学校并没有形成独立的学科体系,高等学校开展创业教育的程度参差不齐,创业教育的模式也不尽相同。高校领导的重视程度直接决定了创业教育能否有效推动。而大学学习期间,正是学生形成人生观、价值观、世界观的关键时期。接受什么样的教育,受到什么样环境的影响,对大学生规划未来发展道路起到了不可忽视的作用。一些创业教育开展较好的学校,学生创新创业的热情比例都很高,而一些创业教育薄弱的学校,学生选择就业的更为普遍。

(三)大学生创业缺少启动资金是瓶颈

几乎所有大学生创业面临的最大问题就是资金问题。有再好的项目,没有资金启动也只能停留在空想阶段。对于大学生而言,筹集资金主要有以下几种途径:自己积蓄、与人合伙、亲属朋友资助、申请小额贷款和吸引风险投资。大学生刚毕业,基本上没有积蓄,父母资助的前提是他们坚定的支持子女创业,与人合伙面临着股权分配的诸多问题,小额贷款的数额很难满足资金需求较大的创业项目,风险投资的门槛又较高,作为刚毕业的大学生很难获得。

(四)成本控制是大学生创业初期面临的主要问题

小企业创办初期,固定成本往往在总成本中占据很大比重,比如房租、水电、人员工资等。大学生创业的起步阶段更多的是注重自己掌握的核心技术的完善和应用,大多缺少企业管理的基本知识,往往想当然地去管理自己的企业。在经营过程中不懂得成本核算,实际利润率很低,这都制约了企业的进一步发展。

(五)大学生创业能力有待进一步提高

大学生创业需要具备较强的经营管理、风险识别、市场营销、组织领导、团队合作、交际谈判等方面的能力。由于自身能力的限制,对于一些很好的创意和技术创造,一些学生不敢冒险将其付诸实践,而倾向于比较稳妥的、风险较小的创业模式。

(六)大学生创业过程中受到了产权纠纷的困扰

在注册公司时,由于急需资金投入运营,团队成员各自倾其所有注入资金,在企业发展过程中成员也是以各种方式慷慨投资,但在整个过程中都没有对产权作出明晰的分配,导致日后纠纷不断。一些大学生为了避免这种问题的发生,宁愿去选择个人能够承担起资金的积累演进模式,而放弃模拟孵化、技术风险、概念创新等需要多方投资的模式。

三、当前我国扶持大学生自主创业的主要途径

(一)完善政策扶持体系

自2002年以来,国务院及教育部、人事部、劳动部、财政部、税务总局、人民银行等部门,持续出台鼓励和扶持高校毕业生自主创业的优惠政策。各省、市、自治区也纷纷出台落实国家政策的地方性政策措施。

以辽宁的经验为例,2003年,辽宁省政府组织教育、财政、发改、劳动、税务、工商等部门,开创性地制定出台了扶持毕业生自主创业的18条优惠政策,政策涵盖了税费减免、贷款担保、财政补助、创业培训等多个方面。2006年和2009年,辽宁省政府组织有关部门在制定该省新一轮积极的就业创业政策的基础上,两次将扶持大学生自主创业优惠政策做了延续,保持了政策的稳定性,使更多的毕业生享受到了政府扶持创业的实惠。

以2009年新一轮政策为例,在税收优惠方面,《辽宁省人民政府关于切实做好稳定就业促进就业工作的通知》(辽政发〔2009〕6号)中规定:“对高校毕业生创办企业初期(2年内),按每户每年8000元为限依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育附加和企业所得税;对该企业吸纳高校毕业生按实际招用人数每人每年4800元定额依次扣减其营业税、城市维护建设税、教育附加和企业所得税;减半征收房产税、城镇土地使用税。”在市场准入方面,《辽宁省人民政府办公厅关于做好2009年全省普通高校毕业生就业工作的通知》(辽政办发〔2009〕34号)中规定:“加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒。法律、法规未禁止的行业和领域向高校毕业生开放,国家有限制条件和标准的行业和领域平等对待高校毕业生。在法律、法规规定许可的范围内,对高校毕业生初创企业,可按照行业特点,合理设置资金、人员等准入条件,除法律特殊规定之外,允许注册资金分期到位。按照法律、法规规定的条件、程序和合同约定,允许高校毕业生将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。”在减免行政事业性收费方面,辽宁省财政厅辽宁省物价局《转发财政部 国家发展改革委关于对从事个体经营的有关人员实行收费优惠政策的通知》(辽财非[2008]700号)中规定:毕业3年以内的普通高校毕业生,凡从事个体经营(除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等,下同),自其在工商部门首次登记注册之日起3年内免交有关省政府及省财政、物价部门批准设立的登记类、证照类和管理类等有关行政事业性收费。(具体减免项目略)

为了使政府制定的优惠政策切实贯彻落实,辽宁省制定了《高校毕业生自主创业证》,作为自主创业毕业生享受优惠政策的有效凭证。截至2009年底,全省申领《高校毕业生自主创业证》的毕业生总数4700余人,带动创业2万余人。

(二)建立创业天使基金

由政府、社会和学校出资建立用于扶持大学生创业的基金(资金),重点支持具有自主知识产权、有潜在经济效益和社会效益或能够形成新兴产业的创业项目,这是解决大学生创业启动资金的重要途径。上海市、辽宁省以及一些地级市纷纷建立这类基金(资金)。以上海为例:上海市政府2005年设立5亿 “天使基金” 扶持大学生的科技创业。同时成立基金会,着力构建专业化、社会管理模式。上海市大学生科技创业基金会,以资金为纽带、大学科技园为基础,建设孵化基地。确定了上海交大、复旦大学、上海大学、上海理工等高校作为创业基金会分会,负责受理大学生科技项目申报基金扶持,形成了两级基金会管理和运行模式。

(三)提供创业孵化平台

近年来,全国各地、各行业、高等学校大学生创业园、科技园、创业孵化基地如雨后春笋般涌现出来。大学生创业企业成为了各类孵化器组织重点扶持的对象,除专门为大学生创业建立的孵化器之外,还有科技行业建立的科技企业孵化器,中小企业行业建立的中小企业孵化器,信息行业建立的软件园、动漫产业园,以及遍布全国的大学科技园。

孵化基地以扶持大学生创业为核心目标,以公益性、示范性、专业性为主要特征,以信息产业和现代服务业为产业主体。这些孵化器最重要的是向入孵企业提供创业场地和配套资金,同时还在其他配套服务方面狠下功夫,提高企业孵化的成功率。例如:1.利用孵化器规范的管理和社会形象,为大学生创业者建立最初的商业信誉。2.为大学生创业提供创业项目对接、创业信息共享、创业政策落实、公司运营保障、企业法律援助等相关服务。3.帮助创业企业聚集人气和商气,建立楼宇经济所需的商业氛围,帮助企业在创业初期迅速打开局面。4.为进入创业企业提供住宿、餐饮、物业管理等全方位的生活服务,将创业孵化器打造成集办公、住宿、餐饮于一体的创业社区。5.为企业员工提供档案和户口保管、转正定级、办理保险等相关服务,解除他们的后顾之忧。6.为大学生创业企业免费提供国际贸易的进出口业务服务,帮助企业完成报关、结算、货运、保险、商检、支付等一系列小企业难于自我完成的业务。7.为创业企业提供法律咨询与服务,对企业的商务合同等商务文件给予法律指导和规避法律纠纷的服务。8.提供模拟创业实践的环境,组织大学生参与创业实训和模拟创业。

目前,辽宁省、江苏省徐州市、昆山市专门为大学生创业所建立的大学生创业基地,被教育部授予“全国大学生创业示范基地”称号,成为全国大学生创业基地的旗舰,日后也必将引领更多省市建立示范性的大学生创业基地。

(四)引进风险投资

中国的风险投资是一个新兴行业,1997年以前,还处于国家和个别省市的试点阶段,2007年以后,这项事业在中国蓬勃发展起来。这些风险投资主要以政府、国有企业为主,并吸引了大量民间资本。

大学生创业项目吸引风险投资并非一件容易的事情。首先,大学生创业项目需要以独特且难以复制的技术为支撑,同时要申请知识产权的保护。只有这样才能通过技术壁垒把竞争对手阻挡在市场之外,才能得到风险投资机构的青睐。其次,大学生创业项目需要有广阔的市场前景,既包括当前市场,也包括潜在市场。只有让风险投资机构看到投资该项目可以快速实现回报率,减少他们的顾虑,才能吸引他们的投资。再次,大学生创业项目需要有一个具有互补性、执行力强的创业团队。风险投资机构选择是否对一个项目进行投资,不仅要看这个项目本身,同时也要评估运行这个项目的团队,同一个项目由不同的人执行,得到的效果截然不同。因此,只有建立一支技术精湛、管理科学、运行高效、执行力强的创业团队,才能得到风险投资机构的垂青。

(五)推进创业培训项目

目前,国内比较知名的、具有较为完善课程体系的创业培训项目主要是SIYB创业培训和KAB创业培训。国内很多省市的人力资源和社会保障部门(原劳动部门)、共青团组织均在本地区组织开展针对大学生的SIYB创业培训和KAB创业培训。

SIYB是国际劳工组织(ILO)专门研究开发的发展中国家中小企业创业培训课程,“创办你的企业和改善你的企业”(Start and Improve Your Business)的简称。它的主要课程包括“产生你的企业想法”(Generate Your Business Idea―GYB)、“创办你的企业”( Start Your Business―SYB)、“改善你的企业”(Improve Your Business―IYB),“扩大你的企业”(Expand Your Business―EYB)。该项目具有完整的教学体系和成熟的操作程序。已经译成40多种语言在80余个国家推广使用。它的教材通俗易懂,教学方法非常注重参与性和互动性,受到学员的普遍欢迎。具有完善的监督和评估体系,使培训产生务实的效果。

KAB也是国际劳工组织(ILO)研究的初级创业培训课程,“创业基础”或“创业初步”(Know About Business)的简称。

【参考文献】

[1]言中华.社会创业[M].北京:清华大学出版社,2008.

[2]杨晨光.创业教育:该怎样引导大学生创业[N].中国教育报,2006.

[3]黄亲国.论大学科技园对大学创业教育的作用[J].江西教育科研,2006.

[4]刘帆,李家华.高校创业教育的目标和类型[J].中国大学生就业,2008.