拓宽永川聚才通道 加快永川区域性中心城市建设

近几年，随着永川现代大城市和区域性中心城市的定位，我们在刚性建设方面取得了很大的发展，海纳百川，精诚所至金石为开，构建“精美城市、渝西高地、幸福永川”，开创“三湖”时代，一个关键因素是抉择更实用更有效的人才引进方式。各地区域优势、资源条件、经济基础、人文环境不同，决定着不同的人才引进方式。所谓柔性引进人才，是相对刚性引进人才而言，指在不改变人才国籍、户籍和身份，不改变人事关系的前提下，以提供智力服务为核心，不受工作地域、时间、方式限制，充分体现个人意愿和单位用人自的一种人才智力引进方式。其基本原则是“不求所有，但求所在”；“不求所在，但求所用”。引进我区经济社会发展急需人才智力是深入推进人才强区战略的一项重要举措。本文旨在通过总结分析近年来我区柔性引才引智工作，针对目前存在的突出问题，找准切入点和突破口，研究提出解决的具体思路和模式。

一、我区柔性引才引智的现状

1.优惠政策吸引人才

健全人才工作机构，区委调整充实了人才工作领导小组，明确了专门机构和工作人员；坚持把人才工作专项经费纳入财政预算，设立人才专项资金。完善相关政策措施，制定了《关于加快构建统筹城乡人才开发新格局的意见》、《永川区引进人才智力暂行办法》等政策措施，在政治待遇、住房、补贴等方面给予优惠政策。建立人才工作责任制，将人才工作目标任务分解落实到相关部门和单位，强化工作责任，完善考核办法，确保任务落实。

2.柔性机制引进人才

采取“产业引进”、“项目引进”、“课题引进”等多种模式，引进多层次、多学科的紧缺人才，组建政府经济顾问团，制定了《永川区人民政府聘请经济顾问暂行办法》，首批聘请了包括全国总工会副主席王东进等在内的16名高级专家、教授担任顾问。建立专家大院，建立了“中华梨村专家大院”和“蚕桑专家大院”，聘请了西南大学教授等23人担任专家。设立技术研发中心，依托工业园区建立了国家级研发中心1个（清华紫光化工公司），市级研发中心3个（金凤丝绸、海通机械公司、红江厂），加强与高等院校、科研院所的联系。建立职业教育流动师资库，促进职业教育师资共享，去年，入库师资1500多人，引进职教师资386人，其中副高以上职称86人。

3.优质服务留住人才

组建人力资源中心，推进人才市场、劳动力市场和大学生就业市场资源整合，建立统一规范的人力资源市场，培育扩大“有形”和“无形”两个市场，活跃人才交流。目前，总投资2500万元人力资源中心即将投入使用。扶持返乡人才创业，通过免费培训、提供小额贷款、减免费用等方式，吸引和鼓励5500余名返乡人才自主创业。打造职教品牌，出台了《加快建设中国西部职业教育高地的意见》，着力打造特色品牌，形成“学技能来永川、办职教来永川、选人才来永川、兴产业来永川”的职教品牌。目前，全区共有高、中等职业教育学校30所，开设专业100多个，在校生11万人。完善人才激励措施，建立区领导联系高级专家制度，设立“振兴永川突出贡献奖”，评选表彰了首届永川区优秀科技工作者。

二、引进人才智力要处理好的几个关系

1.首先，要正确处理好引进人才智力中优惠政策内外平衡的关系，防止“引笑了女婿惹怒了儿”。即要“护住人”。引进人才智力的政策措施，大多属于“外向型”的，即所列优惠政策待遇仅适用于引进外部人才智力，而当地同类人才智力却被忽视了。这样，一头热、一头冷，造成人才待遇上的分配不公，影响到内部人才的积极性，会给外来人才今后的工作与发展带来影响。

2.要正确处理好向外引智和向内挖智的辩证统一关系，防止引来了“孔雀”飞走了“凤凰”。即要“留住人”。人才智力并不局限于外部，对当地人才智力也要充分挖掘，要采取外引内挖并举，同步协调的方针。切忌在千方百计地引进外来人才智力时，忽视了内部人才智力的挖掘，致使内部人才流失，这就需要在“外智”的引进和“内智”的挖掘上同步考虑，在以优惠政策吸引“外智”的同时，以同样的态度充分地挖掘内部人才智力。

3.要正确处理好引进人才、智力成果中“引真”和“防假”的关系，防止“重价求山鸡”。即要“引真人”。这就需要我们在引进人才、智力成果的优惠措施出台时，建立健全考察机制，用科学的方法来鉴别人才和智力成果，对闻讯而来并确属学有专长的当待之为上宾，委之以重任，享之以厚禄；对适合当地经济发展的智力成果，应千方百计引进，而对那些幕禄而来的平庸之辈和脱离永川实际、华而不实的智力成果则毫不留情地拒之门外。

4.要正确处理好“说”与“做”的关系，注意各项优惠政策的兑现，防止雷声大、雨点小，“光打雷、不下雨”。即要“信于人”。引进人才智力是一项长久之策，并非权宜之计，故在实施这一政策时，要切实做到“取信于才”。真正做到言必行、行必果。

三、柔性引进人才的思路及模式

1.坚持按需引进，集聚急需紧缺的优秀人才智力

“因事找人”是柔性引才引智的根本前提。推广“项目＋人才”模式，创建柔性人才洼地。以项目为载体和平台，提高柔性引进人才的目的性，取得最大的效益。避免在柔性引进人才智力工作中因需求不清而导致工作中存在的一定盲目性，着力加强科学统筹柔性引才引智需求，加大市场配置资源上下功夫。坚决做到：明确需求主体、突出需求重点、发挥市场作用。企业是柔性引进人才智力的重要载体，坚持“统筹规划、分类指导”的原则，紧紧围绕塑造“森林之城、温馨之都，职教之城、人文之都，创业之城、财富之都，开放之城、商贸之都，茶竹之城、休闲之都”特色形象，突出重点建设项目对人才智力的需要，分行业、分领域进行人才需求分析研究，有目的、有计划、有步骤地柔性引进一批专家学者，为永川建设服务。

2.坚持转变人才观念，理性认识定位柔性引才引智工作

加强横向联系，实行本土人才柔性化使用。外来人才难以引进时，依托当地条件加强横向联系，可以实行本土人才柔性化使用。做好我区的人才工作，稳定和用好区内现有人才是基础，引进人才是补充．用好柔性政策是关键。坚持以科学发展观统领人才工作，牢固树立“人才是第一资源”的观念、“以人为本”的观念和“不求所有、但求所用”的观念，建立“户口不迁、关系不转、双向选择、自由流动”的柔性人才引进机制，大力实施“候鸟工程”，以更加开放的心态，重新认识和定位柔性人才引智。一是定位在“开放”基础上的认识。要把开放的意识和办法贯穿于柔性引才引智工作的全过程，在柔性引进人才智力的过程中，不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份，适用就行；在人才流动上，不设壁垒、不限制、不阻碍，来去自由，积极推进人才资源从以单位、部门所有为主向社会所有为主转变，人才的流动从以封闭的体内循环为主向开放的多渠道循环为主转变，在更大的范围内整合人才资源，最大限度地发挥柔性引进人才智力的作用。二是定位在“差异”基础上的认识。由于自然条件和经济基础的双重限制，我区不可能用优厚的待遇全面引进高层次人才。但可以发挥与发达地区间“差异竞争”中的比较优势，以“优惠的柔性引进政策、保护各类优秀人才智力创新创业热情”的软环境差异，以“人无我有、人有我优、人优我特”的特色产业平台差异，以“需要为目的、适用为尺度”的人才类型和人才素质差异，努力探索和实践适合我区实际、成本较小的柔性引才引智途径。三是定位在“供需”基础上的认识。市场经济体制的日趋完善和经济发展一体化的不断加快，使得人才供给与需求之间必须保持适度的均衡发展关系。“人才短缺”必然导致人才以其特有的价值配置需求向能实现其价值最大化的区域流动，这就需要我们用更加灵活的机制、更加有效的措施来引导和满足这种供需平衡，吸引全社会各类人才为我所用。

3.坚持依托互联网，集纳各方英才

互联网的高速发展和普及使用，为柔性引进人才提供了广阔的发展空间。因此，我们可以利用我区信息网络平台，在我区网站上建立“永川区引进人才和智力”专项内容，使其成为我区引进人才和智力的信息中心与平台，通过网络实现与人才的对接，达到引进人才和智力的目的。

4.坚持改革创新，完善柔性引才引智体制机制

良好的体制机制是推动柔性引才引智的有力保证和动力源泉。近年来，结合我区实践，我区出台了《关于加快构建统筹城乡人才开发新格局的意见》、《永川区引进人才智力暂行办法》、《永川区人民政府聘请经济顾问暂行办法》、《加快建设中国西部职业教育高地的意见》等相关政策，进一步明确了柔性引进人才智力的指导思想、方针原则、具体方式和待遇保障。但是，我们也必须清醒地认识到，这些成绩也只是建立在初步实践的经验基础之上，专门针对柔性引才引智工作的良性循环机制并没有完全建立起来。实践证明．深入推进柔性引才引智，迫切需要我们在进一步深化对这项工作规律性认识的基础上，不断完善柔性引进人才智力的经费投入机制、评价考核机制和管理使用机制，从而实现对追求人才本身的拥有到对人才所掌握知识才能的有效利用的转变。

因此．永川要以“求新思变、敢为人先”的勇气，积极探索建立柔性引才引智长效机制，不断激发人才创新创造的新活力。一是完善经费投入机制。逐步建立“市场主导、政府鼓励、单位自主、逐年递增”的柔性引才引智经费投入保障机制，资金主要用于：提高柔性引进人才待遇保障水平，如：设立科技创新风险资金，严格申报、审批和执行制度，有重点地遴选引进并支持一批高层次创业创新人才和团队，促进具有自主知识产权的重大科技成果转化和产业化；加大科技研发投入力度，参照“整村推进”项目资金使用办法，将现有重点学科和实验室建设经费集中捆绑使用，逐个建立，同时，随经济社会发展不断增加经费投入。二是完善评价考核机制。突出用人单位的评价主体作用，建立柔性引进人才智力评价体系。在柔性引进人才智力前，提出符合需求的有关要求和条件，对将要引进的人才认真加以区分和甄别，把那些能干事、干成事的人才智力纳入引进视野；在采性引进人才智力时，要积极提供一切有利于科技创新和产业发展需要的服务和帮助，放手大胆使用；在完成柔性引进任务后，要科学评价和考核其做出的成绩，参照市场规则，兑现相关待遇和政策。三是完善管理使用机制。建立柔性引才引智工作机构，配备工作人员，主要负责柔性引进人才需求的、资金项目的监督审查和对柔性引进人才的管理、评价及考核。健全柔性引进高层次人才库，由组织人事部门直接联系掌握一批行政调配和区级重大产业项目柔性引进的高层次人才；充分发挥人才交流中心等市场中介组织的作用，对通过市场柔性引进的人才登记造册，积极提供人事等相关服务，兑现有关政策。

5.充分利用各种人际资源引才借智

“血缘”、“地缘”、“业缘”、“学缘”，是中国人极为重视的人际资源，是沟连四方的人际枢纽，借助感情基础、友情连接、历史关联，可令柔性引进人才得以扩展。

6.坚持技术合作和引进科研成果，享用现成的人才智力

科研工作平台，是柔性人才技术试验田，能增强他们献才献智的动力。不仅如此，在建立科研平台，增强引进人才硬件魅力的同时，对自身技术力量难以完成的发展项目，可与业务对口、技术力量雄厚、人才资源丰富的单位合作，达到技术互补，增强科研攻关的能力。

总之，随着永川经济社会突飞猛进的发展，人才资源的开放使用及人才智力资源的引进成为刻不容缓之事，我们只有善于和敢于经营人才，以惜才如命的态度不拘一格选人用人，使人才的能力和创造力充分释放。既用活用好现有人才，又加快人才资源共享步伐，才能促进永川又好又快发展，实现“精美城市、渝西高地、幸福永川”。