财政支持农民专合组织的思考

农民专业合作组织是联系农户、企业和市场的纽带，是建设农村社会化服务体系，带动农民进入市场的重要载体。在建设新农村促进生产的过程中它将发挥最直接最现实的作用。与此同时，它不但作为经济组织发挥着作用，而且在政治上也成为了政府与农民间的桥梁。近年来，农民专业合作组织在政府政策与经济双重支持下发展迅猛。据查，2006年中央财政就拨付1亿元作为促进农村专业合作经济发展的专项资金，从这一点也不难看出政府对这一组织高度的重视力度。以笔者所在的东宝区漳河镇为例，自2003年以来，漳河镇政府财政部门就先后投入20余万元资金扶持农户建立专业协会5个，涉及茶叶、柑桔、西瓜、荸荠、用水服务等方面。政府财政部门的大力投入也取得相应的回报，农民专业合作组织的兴起与发展，不仅促进了农民增收致富与漳河镇的经济发展，增强了农民和农业的市场竞争力，培养了新型农民，发展了基层民主，呈现出了“建一个组织、兴一个产业、活一方经济、富一批群众”的可喜局面。

一、当前农民专业合作组织发展现状

自专业化农民合作组织建立以来，不论就经济及社会效益来说，都还比较高。以漳河镇为例：一是专业合作组织成立多。自2003年以来，该镇先后建立农民专业协会5个，其中以农副立品营销协会创立时间最长，影响最为广泛，该协会从2004年以来，连续三年内每年以股份制形式，新建一个柑桔精品包装厂，共建打腊厂3个，入股农户35户，入股资金达172万元，单个农户入股资金最高达到17万元，占到了股总额的10%。二是农民参与积极性高。通过5个专业协会的建立，2005年共创利70余万元。在协会发展较好的村组，矛盾少了，打牌赌博的少了，学习技术的多了，团结互助的多了。

二、当前农民专业合作组织存在的问题

从漳河镇来看，尽管目前各专业合作组织的兴起与发展对漳河地方经济发展、农民增收致富起到积极的作用，但是我们仍能清楚看到它存在许多问题。

1、农民专业合作组织的类型过于单一。全镇成立的五个专业组织类型基本上属于种植业，涉及产业过于单一，因而不能很好的形成辐射和推动作用。

2、农民专业合作组织的财务制度不够健全。据调查，相当一部分农民专业合组织的财务制度并没有真正形成，财务人员水平业余，没有专业的财务人员参与其中。与成员的利益关系也比较松散，盈余分配办法有待完善，内部管理需要加强，“民办、民管、民受益”的原则没有很好的实现。

3、农民专业合作组织的发展能力与水平有待提高。就目前情况而言，农民专业合作组织的经济实力十分薄弱，资金、信息、技术、专业知识、技能和经经验都很欠缺，相当一部分技术和信息仅处于协会会员之间的互助和互通水平，基层财政投入的资金更是十分有限。因此，难以把诸多服务要素整合起来为农民服务，组织的优越性也就无法充分发挥。

4、农民专业合作组织自主发展能力不强、抗风险能力差。由于大部分农民专业合作组织都是刚开始兴起，基础设施、内部管理、组织规模等各个方面都还比较薄弱，因此对抗市场风险的能力也比较弱。

三、对当前农民专业合作组织的几点建议

1、把农民专业合作组织作为农业产业结构调整的“催化剂”。农业产业结构调整与农民专业合作组织两者的发展对彼此的作用都是相辅相成的，都是加快彼此发展的一剂“催化剂”。一方面加快农业产业结构调整，为农民专业合作组织发展提供更多的生存空间。新的农业产业发展将促进各种新型农户专业合作组织的不断涌现，为农户提供更好的服务。另一方面，由于农民专业合作组织的新兴与发展，使人员、资金、技术待生产要素在更广范围、更多行业进行整合，从而也解决农业产业结构调整中的各种矛盾和问题。这对做强区域主导产业、提高产业竞争优势、形成新的经济增长点都是十分有利的。

2、把财政资金的拨入作为吸引外来资金的“引子”。把政府投入的资金作为吸引外来资金的药“引子”，用于农民专业合作组织的基础建设、品牌建设，不断完善当地农民专业合作组织，由此来吸引更多的外来资金投入其中，使用不断壮大和完善。

3、把农民专业合作组织作为农业产业化经营与发展的“油”。以生产经营活动为纽带，因地制宜，根据当地产业特色，围绕某一个特色产品生产，让农民自愿组织起来，在技术、资金、信息、储运、购销等方在开展合作，提高农民组织化程度，增强进入市场的能力，联结农业和工业、城市和乡村，让城乡统筹发展。如漳河镇的柑桔协会，经过近3年的发展，基本上形成了一个完整的从种植到销售的产业链，实现了产业化经营。

4、把农民专业合作组织作为政府服务“三农”的“桥梁”。基层政府应加强对农民专业合组织的指导和培训。农民专业合作组织的发展与农村基本经营制度、农村集体资产和财务管理、农民负担监督管理等关联大，政策性、技术性、群众性强，基层政府和农业部门必须将支持、指导、协调、和服务紧紧跟进，帮助培训一支高素质的业务辅导队伍，指导建立健全内部规章制度，做到支持不包办、服务不干预、引导不强迫。根据不同组织形式，总结推广一批农民专业合作组织的成功经验以及热心为民、乐于奉献、带领农民致富奔小康的优秀带头人，引导广大农民积极参加、共同办好农民专业合作经济组织。

（作者单位：荆门市东宝区漳河财政所）