广东首张国家版排污许可证花落江门

“按照我国环境管理制度改革高效、降低成本的目标，现在十分“强势”的环评制度将逐渐被简化，同时“十三五”期间，我国排污许可制度的地位将进一步被强化，并逐渐成为我国环境管理制度的核心，暌违多年的排污许可证法律法规也将完成制定。”――环保部环境与经济政策研究中心主任夏光。

4月21日，维达纸业（中国）有限公司（以下简称“维达纸业”）董事长张健从江门环保部门工作人员手中领到广东省第一张具有全国统一编码的“一证式”排污许可证，成为广东省首家获得国家版排污许可证的企业。这也标志着江门全面启动排污许可“一证式”管理工作。

顺应时代的电子化证照

为什么首张国家版排污许可证能由维达纸业获得呢？张健说，维达纸业的领导层非常重视这次排污许可申报工作。为了配合国家排污许可管理，公司建立并完善了相关自行监测、台账管理制度，同时加强了公司环保部门的人力，积极参加市环保局组织的培训，并指定专人牵头组织申报工作。网上填报期间，公司得到了国家、省和江门市环保局有关领导、专家的耐心指导，经过数次修改，终于首先通过了环保部的审核，取得了广东第一张“国版”排污许可证。

新版国家排污许可证采用全国统一编码，分为正证和副证。正证印有证书编号、地址等信息，副证的记录则非常全面，比如维达纸业排污许可证的副本就多达46页，除了对生产设备、治理设施信息有更加详尽的记录外，还增加了企业自行监测、信息公开、台账管理、守法承诺等内容。

为了顺应网络化、电子化的潮流，正证上还印有一个企业专属的二维码，纸质副本所载信息由系统自动生成后全部储存在这个二维码中。扫描二维码之后就可以进入网络平台，在上面可以查看同纸质副本中显示的完全一致的内容，非常便捷、高效。

势在必行的排污许可证制度

排污许可证是企事业单位在生产运营期接受环境监管和环境保护部门实施监管的重要法律文书，是企事业单位生产运营期排污行为的唯一行政许可。企事业单位必须依法申领排污许可证，按证排污，自证守法。

我国从20世纪80年代后期开始，就在各地陆续试点排污许可制，总计向约24万家企事业单位发放了排污许可证，取得初步成效。但总体看，此前排污许可制在环境管理制度中核心基础地位不明确，在推动企事业单位落实治污主体责任方面发挥的作用不突出，环保部门依证监管不到位，各地要求不统一。

2015年12月4日，在“排污许可制度国际研讨会”上，陈吉宁表示，环保部正着手建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，并强调要将排污许可建设成为固定点源环境管理的核心制度，实行排污许可“一证式”管理。

2016年11月，国务院办公厅印发了《控制污染物排放许可制实施方案》，系统提出了排污许可制改革的顶层设计，明确要求将排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度，实现对固定污染源的“一证式”管理。

所谓“一证式”管理，是一种旨在扭转此前固定污染源环境管理“多龙治水”局面的管理模式，意味着针对排污单位的大气和水污染物排放，由排污许可证集成环境影响评价文件及其批复、污染物排放标准、污染物排放总量控制、环境统计、重点排污单位环境监测、环境监管、排污权交易等多个领域的环境管理要求，将排污许可证管理中产生的污染物排放数据作为固定污染源环境管理领域的唯一数据来源，明确将排污许可证作为企业生产运营期排污行为的唯一行政许可。

相比原有的排污许可制实践，新的排污许可制有机衔接环评制度，整合总量控制制度，强化了对固定污染源实施全过程管理和多污染物的协同控制，不仅覆盖了环境管理要求和生产经营信息，而且将生产经营信息、排污许可事项、环境管理要求三者相互关联、紧密衔接，形成一个闭路循环。

国家将在2017年基本建成全国排污许可证管理信息平台，将排污许可证申领、核发、监管执法等工作流程及信息纳入平台，对排污许可证和企业的主要产污设施、排放口进行统一编码，逐步完善固定污染源排放的时间和空间信息数据。

全国排污许可信息平台还将公开企业排污许可证申请、企业依证开展环境管理和自行监测的结果、企业的排污许可证执行报告、环保部门监管执法信息等。

环保部门也将公布无证和不按证排污的企事业单位名单，将违法排污行为纳入企业环境行为信用评价。

中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君表示，通过排污许可证制度，大约80%的中国环境问题都可以得到解决。

稳步有序的换证核发工作

从广东省的实际情况来看，《广东省排污许可证管理办法》从2014年4月1日开始实施，是国内较早实行排污许可制度的省份，但此前的排污许可更加注重产排污环节，重在排放限值管理。而这次国家排污许可制度改革，将实现环保“一证式”管理，是一个崭新的突破。

江门市环保局总工程师谭永强告诉记者：“基于企事业单位守法承诺，环境保护部门依法发放排污许可证，依证强化事中事后监管，是‘放、管、服’（即‘简政放权、放管结合、优化服务’）的一项重要内容。”家版排污许可证实现环保“一证式”管理，可以为排污收费、环境统计、排污权交易等工作提供统一的污染物排放数据，减少重复申报，减轻企事业单位负担，进一步提高管理效能。

“同时，我们可以很方便地在国家排污许可信息公开系统上查阅企业申报信息和排污许可信息。”谭永强介绍说，排污许可证申领、核发、监管流程将进行全过程公开，为推动企业守法、部门联动、社会监督创造条件。企事业单位污染物排放和环境保护部门监管执法信息都会及时公布，通过精准监管推动企业由“要我守法”变为“我要守法”。

根据环保部印发《关于开展火电、造纸行业和京津冀试点城市高架源排污许可证管理工作的通知》要求，2017年6月30日前，火电、造纸行业企业完成排污许可证申请与核发工作。为此，江门印发《江门市开展火电、造纸行业排污许可证管理工作实施方案》，确定该市需发证企业名录、明确核发程序和机构分工，组织企业召开技术指导会，邀请省环科院专家现场指导。为了方便解决企业在填报过程中遇到的问题，江门市环保局还建立了江门排污许可证申报与核发社交媒体群，聚集省环科院专家、排污证核发人员和企业技术人员，通过社交媒体群进行答疑解难、信息共享和探讨申报技巧。

谭永强说：“目前统计出的数据显示，江门共有约50家火电、造纸企业需要申请核发国家排污许可证。江门要求企业在4月底前完成网上申报，5月底前完成这些企业的核发工作。除了维达纸业（中国）有限公司江门分公司外，江门已有39家火电、造纸行业企业完成了网上基本信息注册，其中新会双水发电（B厂）有限公司、江门市桥裕纸业有限公司等10家企业已完成信息公开和网上申报，目前正在受理、审核。我们预计在今年年底前完成“水、气十条”中的重点行业排污许可证换发工作，2020年底完成所有固定污染源的排污许可证换发工作。”