完善企业制度提升国有企业竞争力

从上个世纪80年代至今，有关国有企业的各种改革已经前前后后进行了30多年。在这段时间内，国有企业经过大刀阔斧的市场体制改革取得了许多令人瞩目的辉煌成就，其市场竞争力也得到大大增强。国有企业“十二五”改革发展核心目标概括起来就是“做强做优、世界一流”。这一目标是基于国有企业的地位和作用，立足于国家整体发展战略提出来的。没有一流的管理就不会有一流的企业。

然而，国有企业的改革目标还没有最终实现，当前所进行的国有企业制度方面的改革较之以前的改革内容难度更大，操作起来也更为困难。因此，可以说国有企业改革在今天仍处于攻坚克难的关键时期。

整个社会对国有企业改革也表现出极大的关注，有关国企改革和发展的不同认识也引起了一系列激烈的争论。在当前经济全球化、市场一体化趋势不可阻挡、信息技术革命日新月异的情况下，特别是在我国加入WTO以来所带来的一些深层次改变的前提下，如何通过完善企业制度进一步推进国有企业改革，提升其市场竞争力已经成为人们关注的焦点所在。

完善国有企业制度的重要意义

我国国有企业改革的最终目标不是进行简单的产权改革或卸下沉重的历史包袱，而是要通过有效剥离传统的政策性负担，逐步建立起符合现代市场经济发展的企业制度，改革经营管理模式，彻底转换传统的经营管理机制，以此来保证国有企业在维护经济安全、促进经济发展中重要作用的有效发挥，同时也促进其市场竞争力的显著提升。

具体来讲，完善国有企业制度有如下几点重要意义：

健全的企业制度是实现国有企业制度化管理的重要基础

在市场经济条件下，要实现国有企业规范化、制度化管理就必须建立起符合市场经济发展要求的现代管理制度。这一制度要涵盖国有企业经营管理的各个方面，从企业法人治理结构到具体的经营运作，甚至是企业中的党群组织建设，都应该建立起一整套完善的规章制度。只有建立了这些制度，才能为国有企业实行有效管理创作条件。国有企业内部的管理制度是统一的整体，如果不能实现制度设计的科学与完善，就会导致企业管理制度上的空缺。这种空缺又会直接导致国有企业在经营管理过程中出现议事无规则，一部分人就会因此钻企业制度缺失的空子来牟取私利，而这也就会对企业利益造成损害。

完善国有企业制度是其实现制度化管理的活力所在

随着市场经济与现代企业制度的不断完善与发展，企业管理制度也必须随之进行相应的完善与创新，以此来适应不断变化的新形势。而如果固有旧有制度不思进取，则会成为企业发展的绊脚石。因此，只有不断地完善国有企业的各项管理制度，才能为其不断发展创造条件，也才能为其实现制度化管理奠定基础。同时，有了完善的企业管理制度的支撑，国有企业进行制度化管理才会成为可能，而这也为其实现制度创新与发展提供了活力与动力。

规范的企业制度是国有企业制度化建设的核心内容

无论建立何种制度，首先就必须保证所建立制度的规范性与科学性。对于企业制度的建立与完善而言更是如此，只要规范的国有企业制度才能为其实现科学管理创造条件。也正是从这个意义上来讲，规范的企业制度是国有企业制度建设的核心内容。

国有企业制度存在的问题与对策

在市场经济条件下，我国的一些国有企业暴露出许多的问题，如经济效益滑坡、核心人才流失、管理层决策失误频发、产品市场竞争力不高等。这些问题的存在严重制约了国有企业效益的提高，不利于其市场竞争力的增强，也影响着企业的长远健康发展。

具体来讲，目前我国国有企业存在的突出问题包括以下几个方面：第一，企业工作效率不高，工作质量低下。在传统的国有企业中普遍缺乏纪律或职业规范意识；制度制定的较随意，没有健全的督导机制和考核机制；管理松散，制度流于形式，墙上挂的规章条例多，真正落实的少。长此以往，企业没有活力，也缺乏竞争力。第二，企业缺乏必要的激励措施，员工积极性得不到有效激发。一些国企中没有统一、有效的绩效考核制度，缺乏有效的评估机制，人情管理大于制度管理。同时，一些国企的激励措施往往表现为形式大于内容，在其具体评定中则多以人情关系为标准，这也就使得激励措施的作用得不到充分地发挥，从而极大地挫伤了员工工作的积极性与主动性。第三，缺乏创新意识，企业竞争力较差。较之跨国企业或三资企业，国有企业在管理体制和创新能力方面存在较大差距，在全球化市场竞争与合作环境下处于落后状态，严重影响着企业经济效益和竞争力的提高。

正是基于对以上几个方面问题的认识，我们必须努力建立与完善国有企业制度，按照市场经济的基本要求来推进企业制度的设计与安排。完善国企管理制度，实现其竞争力的显著提升主要从以下两个方面着手：

明晰国企产权划分，明确国企管理权责

要在国有企业中建立起完善的现代企业制度，首先就必须对其进行规范性的公司化改造。在这方面最主要的就是要对国企产权进行进一步明晰的划分，并且要明确国企的管理权责。这也就是说要明晰国有企业的产权划分和归属主体，在此基础上拓宽出尽可能多元化的国企投资来源。与此同时，根据对国企投资数额的多少，以此来确立与之相对应的责任和权力，打破国家和政府对国有企业债务负担无限责任的传统体制。对国有企业要进行所有权与经营权的分离，国家拥有国有企业的所有权，同时将其经营权交予国企经营管理人员。国有企业依照自己的法人财产开展各类相应的经济活动，独立地对外承担各项民事权利并履行相应的民事义务。具体到国有企业的资产管理制度，其资产所有权属于分散的股东，国企则应该通过自己独立的法人地位来对企业全部资产进行有效的运营与管理。同时，对国有企业进行规范的公司化改造，还要在其内部建立完善的股东大会、董事会、监事会和经理部门等相互制衡的现代公司治理结构，以此来确保国有企业产权关系的有效实施。

完善国企薪酬激励制度，充分调动全体员工的积极性

完善国有企业的经营管理制度，建立并完善规范的国企薪酬激励制度就是其中的一项重要内容。国有企业负责人的薪酬结构应该主要有3部分构成，即基本年薪、绩效年薪和中长期激励收益。通过以上3个部分的薪酬构成，来促使和引导国企高管将自身的工作与企业的长远发展结合起来，避免有些人单纯追求眼前利益，透支企业长期持续赢利能力的行为。同时，为了平衡企业高层管理人员与普通职工平均收入的差距，要建立规范的国企高管年薪按月发放制度。在发放中必须与上一年度中央企业在岗职工平均工资挂钩，并且要根据企业总资产、主营业务收入、利润总额以及所在国有企业人员规模、企业参与竞争程度等因素来加以确定。通过这种制度上的规范与约束来实现国企薪酬激励制度作用的有效发挥，进而为充分调动全体员工工作的积极性、主动性创造条件。

此外，完善国企经营与管理制度，还要努力提升国企领导层与普通员工的创新意识、竞争意识，尽可能提高国有企业的运行效率和市场竞争力，为提高国有企业的影响力、控制力和带动力，进一步增强国有经济的主导作用服务；要努力构建良好的国有企业文化，通过各种途径建立良好的员工关系，加深员工对企业的感情，促进员工之间的有效合作与交流。同时，国企管理层要尽可能地关心员工，保持与员工的畅通沟通与交流。相信通过进一步完善国有企业制度，就一定能实现国有企业市场竞争力显著提升的目标。