四大计划引领转型升级

“十二五”时期是落实科学发展观，转变经济发展方式的关键时期，作为苏北领先区域，我们将大力实施蓝天、祥云、群星、阳光“四大引领计划”，打好经济转型升级这场新战役。

“十二五”时期是新沂全面建设小康社会的决胜期，是“跻身苏北第一方阵”的攻坚期，更是建设“东陇海线上第三大城市、第三大工业城市”的关键期。我们将始终坚持率先发展、科学发展、和谐发展不动摇，更加注重转变发展方式，更加注重以人为本和改善民生，更加注重促进社会公平正义，确保各项主要经济指标增幅高于全省、高于徐州、高于苏北县域平均水平，确保到2013年全面建成小康社会，在成功跨入“全国百强县”的基础上，奋力跻身苏北第一方阵(苏北县域前5位)。工作中，重点实施好“四大引领计划”：

一、实施蓝天引领计划，全力打造生态新沂。坚持以转变经济发展方式为主线，着力推进产业转型升级，大力发展绿色低碳经济，力争早日建成国家园林城市、部级生态市，使新沂的天更蓝、山更绿、水更清。

大力改造提升传统产业，坚持集群化、高端化、品牌化发展导向，推动精细化工、绿色食品、纺织服装、机械冶金、资源加工等“五大传统产业”向产业链、价值链高端攀升。加强规模龙头企业培育，引导企业推进科技创新、制度创新和管理创新，以先进装备占据高端市场，全面增强市场竞争力，着力培育“百亿恒盛”、“百亿蓝丰”、“百亿华宏”等一批100亿元以上工业企业，力争到“十二五”末全市工业纳税销售突破2000亿元，其中五大主导产业实现销售收入1500亿元。

大力发展绿色低碳经济。持续加大节能减排力度，坚持源头控制、科技支撑、严格监管“三管齐下”，严格控制高能耗、高排放和产能过剩行业新上项目、扩大产能，降低能源资源消耗、减少污染排放。始终坚持绿色发展路径，广泛使用清洁能源，大力发展低碳经济、循环经济，推进生态园区建设和建筑节能，加快经济社会进入以绿色增长和低碳化为特征的可持续发展轨道。

大力开展生态文明创建。以“部级生态示范区”的创建为重点，以争创“部级生态市”为目标，全力做好马陵山部级森林公园、骆马湖部级湿地公园、踢球山林场及邵店虞姬古栗公园省级森林公园创建工作，力争“十二五”末全市森林覆盖率达到35％，城市绿化覆盖率达到45％。同时，大力倡导生态文明风尚，全面增强市民资源忧患意识和环境保护意识，扎实开展好生态村、环境优美乡镇、生态企业、生态校园等群众性生态文明创建活动，不断提升全市生态建设水平。

二、实施祥云引领计划，全力打造智慧新沂。以发展“云计算”为代表的物联网应用为突破口，加快发展软件和服务外包产业，大力发展创新型经济，力争到“十二五”末全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达30％以上，全市研发经费占GDP的比重提高到2％以上。

着力培育新兴产业。大力实施“9533敲门招商行动”，精心选定90家工业企业、50家商贸物流企业、30家旅游休闲企业、30家农业龙头企业，集中力量主攻具有牵动力、支撑力和辐射力的重特大和战略性新兴产业项目，全力支持华信塑业、容纳光伏科技、高创风电、海迪威液压等一批新兴企业加快发展，加快推动新能源、新材料、新医药、新环保、服务外包等“五大新兴产业”集聚升级。特别是紧紧依托东陇海科技创业园(软件产业园)，强力集聚信息网络研发机构和总部企业，大力发展云计算、软件运营服务、软件服务外包等信息服务和物联网应用技术。同时，依托徐连客运专线建设，高起点建设高铁商务区、商贸物流区、金融集聚区、生态休闲区和文化创意区等现代服务业样板区；依托省级旅游产业经济区的建设，大力发展生态旅游业，强力铸就“一山一湖一古镇”旅游名片，把新沂建成中国优秀旅游城市。

加快推进自主创新。把培育自主知识产权、自主创新技术和自主品牌作为主攻方向，充分发挥恒盛化肥、华信塑业、八达重工、斯尔克纺织、骆马湖水产等企业的带动作用，深入实施品牌化和标准化战略，加快培育一批在国际国内同行业中具有“话语权”的优势企业，让更多的“新沂制造”转变为“新沂创造”。同时，按照“硬性建站点，柔性设中心”的思路，在更高层次上推动“产学研”合作，切实提升专家咨询委员会、企业院士工作站、博士后科研工作站、企业技术中心、工程技术研究中心等“一会两站两中心”的功能和产出效益，创新一批核心技术，转化一批技术成果，努力以技术优势抢占产业制高点，以创新成果产业化提升市场占有率。

加快引进高端人才。深入实施“双百双高”引才计划和“钟吾英才”集聚计划，面向国内外重点引进带资金、带技术、带项目的领军型创业人才和创业团队，通过借用、聘用、兼职等灵活多样的方式，全力吸引一批“两院”院士、国务院特殊津贴专家、省级以上突出贡献中青年专家来新沂创业，大力推动先进技术、专利成果来新沂转化，着力放大“引进一批人才，发展一大产业，培育一个经济增长点”的链式效应。

三、实施群星引领计划，全力打造魅力新沂。围绕“一中心、四片区”的功能定位，坚持走城乡融合发展、互动发展、协调发展之路，全力加快中心城市和中心镇建设步伐，使城区更具魅力、城镇更具实力、农村更具活力，形成中心镇和主城区“众星捧月”之势，尽显“东陇海线上第三大城市”的风采。

着力建设富有品位的主城区。以建设区域性中心城市为支撑，着力提升城市规划和设计水平，科学界定城市定位和功能分区，推动城市形态由单中心、高集聚向多中心、多组团发展，力争到2015年城市化率达到55％以上。进一步完善现代交通体系，积极配合宿新高速、徐连高铁客运专线建设，不断巩固交通枢纽地位。全面加快沭东新城、城南新区和城北新区建设步伐，加快沭河景观带、黄墩河景观带建设步伐，不断提高城市的品位和档次。加快公共服务设施建设，全面提升科教、文化、卫生服务水平。

着力建设富有特色的中心镇，按照“今日中心镇、明日卫星城”的要求，全面完善中心镇、小城镇建设规划，高起点编制完善城镇总规、控制性详规，重点围绕有一个靓丽的镇区入口、一个贯通的镇区路网、一个繁荣的核心街区、一个多功能的文体中心、一个有特色的农民公园、一个高标准的农贸市场、一个宜居的农民集居区、一个精致的商品房小区等“八个一”的要求，全力加快马陵山、窑湾、棋盘、高流、草桥5个中心镇和特色镇建设步伐，不断增强中心镇的集聚力和辐射带动力。

着力建设富有活力的新农村。坚持把发展现代高效农业作为新农村建设的着力点，加快建设万亩设施蔬菜示范园、花木精品示范园、亿羽肉鸡产业园等特色农业基地，培育壮大农业龙头企业，积极创建省级高效农业集聚区和国家设施农业示范区。同时，大力实施好农村环境综合整治，加快康居示范村建设，完善农村配套设施，不断改善农村生产生活条件。

四、实施阳光引领计划，全力打造幸福新沂。更加关注民生，注重协调发展，全力办好利民惠民实事，真正让全市人民“少有所学、老有所养、住有所安、病有所医”，共同沐浴和谐社会的温暖阳光。

积极拓宽增收渠道。按照城乡居民收入“五年倍增”的目标，积极调整收入分配关系，着力提高城乡居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，深入推进农业、创业、就业、物业“四业富民”，促进农民持续增收，进一步完善促进就业创业的政策措施，重点抓好高校毕业生、城镇困难群体、农村剩余劳动力的就业创业。

努力均衡公共服务。以办好“10类利民实事”为抓手，切实解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持教育优先发展，加大教育投入力度，加快推进教育现代化实施步伐。积极深化医疗卫生事业体制改革，支持公共卫生、社区卫生和农村卫生事业发展，建立覆盖城乡的医疗保障体系。大力发展文化广电体育事业，做好人口与计划生育工作，促进各项社会事业全面协调发展。

不断创新社会管理。适应社会结构的新变化，加快防控型管理向服务型管理转变，加强基层基础工作，完善“大防控”体系和“大调解”机制，健全应急管理体系，提高“平安新沂”、“法治新沂”建设水平。突出抓好稳定工作，高度重视网络舆情，认真抓好安全生产，切实做好重大事项、重大决策社会稳定风险评估工作，积极化解和妥善处理各类问题和矛盾，确保群众安居乐业、社会和谐稳定。