让交易在阳光下进行

阳光，是最好的防腐剂。

在市场经济快速发展的大潮中，加快推进土地、矿产资源配置市场化，有效防止土地、矿产市场交易过程中违法违纪行为的发生，需要一个公开、公平、公正的土地矿产资源交易平台。娄底市土地矿产交易中心自2004年组建以来，通过建制度、抓队伍、强服务，全力打造公开、公平、公正的交易市场，取得了骄人业绩。2012年，娄底市本级共出让土地715宗，面积211.5公顷，出让总价款16.8亿元；其中招拍挂出让土地68宗，面积209.7公顷，出让价款16.4亿元。

2012年6月14日，新化县洋溪镇半山脉石英矿成功挂牌成交，成交价为起始价的4倍。这是娄底市土地矿产交易市场首次推出的矿业权网上挂牌出让。“公平性没得说。”竞得人刘良进向笔者列数了网上交易的三大好处：一是交易信息更加透明，“系统里矿权信息公开及时全面，矿点位置、保证金额等，全都一清二楚”。二是市场秩序规范，“网上交易程序全部由电脑控制，竞标人相互之间谁也不认识谁，串标、围标、劝退几乎不可能再发生，交易过程还有纪检人员监督，没有违规操作空间，对大家都是公平的”。三是参与机会均等，“参与没有额外门槛限制，只要具有相关资质和经济条件，谁都可以参与竞拍，不受外界因素的影响，竞价更加冷静、理智，符合实际”。

“娄底市土地矿产交易市场一方面保证了国有资产的保值增值，最大限度地减少了腐败滋生；同时以群众为本，确保交易的公平、公正、廉洁、高效。”娄底市国土资源局党组书记、局长曾志祥如是说。

自我革命，把权力交给制度

走进娄底市土地矿产交易中心，办公室门口墙壁上设有去向牌，工作人员承办业务范围、联系方式、当日去向一览无遗，这只是该中心规范化管理的一个侧面。

2008年7月，娄底市国土资源局投资300万元，建立了600多平方米的政务大厅。交易中心以此为契机，在政务大厅设立用地申请、出让转让等6个服务窗口，实行从用地申请到登记发证的“一条龙”服务。从硬件上配备了现代化办公设备、电子显示大屏、信息联网系统和自动查询系统，加快工作节奏，公开土地信息，提高交易效率。

同时，不断规范和完善运行机制，大力推进土地交易市场规范化建设。坚持集体会审制度，每一宗土地的拟出让公告都由主管领导、业务科室和中心集体会审，防止出现任何纰漏。建立健全土地交易规则和操作流程，落实管理制度和检查责任。规范信息披露制度，出让地块的信息及成交情况，包括地块面积、位置、用途、规划要点、价格、保证金等都适时在新闻媒体上公布，接受社会各界的监督。完善监督制约机制，与纪检监察部门共同设立监督投诉信箱，接受群众对土地矿产交易违纪违规行为的监督、投诉。

此外，强化对招拍挂活动的全过程监督，实现“无缝监管”。事前，注重资格审查，严把招拍挂报名关，不能满足招拍挂公告要求的报名者不能进入招拍挂环节。事中，规范招拍挂程序，采取有力措施防止串标。土地招拍挂出让现场实行全程监控、影音录像，保证公平、公开、公正。事后，严格实行成交价款追踪管理。每年3月份，都要对上一年度出让土地进行清理。对已挂牌成交延长办理交易手续的，严格按规定收取滞纳金。

近4年来，按规定清缴土地出让金约5.25亿元。所有拖欠行为和违规的企业和个人都记入中心的失信惩罚档案，并降低和限制企业和个人在土地矿产交易中的信誉评分和资格。

中心在自觉接受省厅和市局监管的同时，积极加强与娄底市纪检监察、行政执法和司法部门的沟通与联系。娄底市土地矿产交易中心主任莫崖松介绍：“目前，我们已经形成了长效的联系联动、监督机制，特别是建立了电话回访制度，主动接受服务对象的监督。即每月月初随机抽取上一月度所办理业务案卷，对服务对象进行回访，了解及征求社会各界意见，针对反映的问题及时进行整改，将整个土地矿产交易活动置于各级行政管理和纪检监察、法律、社会立体监督之下。”

为提高行政效能，中心唱响了阳光行政的“四部曲”。

一是优化服务平台，坚持把服务的台子搭在阳光下。业务办理的地点从办公室搬到交易大厅和政务服务大厅，实现了与客户之间的零距离接触和服务；各项业务均进入政务交易大厅，实行一个“窗口”进出、“一条龙”服务；把业务办理的流程置于明处，在中心交易大厅和政务大厅内，墙上都公示有交易流程、交易规则和各类信息，印制了《娄底市办理土地矿产交易手续须知》等手册，放在服务窗口处，让办事人对交易内容程序、收费标准、工作步骤一目了然。

二是完善服务制度。制定了《娄底市土地矿产交易中心工作人员守则》、《娄底市土地矿产交易中心服务承诺》、《娄底市土地矿产交易中心工作职责》、《工作人员违纪违规行为的监督查处办法》等制度，细化和规范考勤、考核、勤政廉政等制度，明确了办事依据、办事时限、收费标准、工作程序等要求；制定了《标准化服务操作规范》，执行社会服务承诺制、首问负责制、限时办结制、责任追究制，推行规范化、标准化服务，做到服务程序层层展开、环环相扣，确保工作“零失误”、“零差错”。

三是改进服务方式。积极推进部门联动制，将原有的“分散、封闭、串联”的呈报审批程序改革为“开放、并联、集中”的新模式，让市局领导、业务科室、服务对象都能从网上查询到业务办理的进程；积极实施电子政务，推行网上招拍挂，对原有的土地矿产招拍挂交易流程、土地（出）转让交易流程等进行了进一步修改和完善。目前网上办公的模式和流程已基本成熟，交易业务已实现无纸化办公，取消了纸质文档呈报，实现电子文档呈报，切实提高了工作效率。

四是提升服务质量。全体工作人员仪容整齐，挂牌上岗，行为规范，举止文明，自觉兑现服务承诺。政务服务大厅设立了“便民咨询台”，对群众提供的材料认真审查，如有缺漏材料或不符合规定的、群众咨询的事项，坚持做到一次性明确告知，从而避免了办事群众因告知不清或理解不一致而多次往返。

人才为本，打造过硬队伍

中心组建之初，土地矿产交易市场建设也刚刚开始，中心只有极少数同志熟悉土地矿产交易业务。如何迅速开好局，建设规范有序的土地矿产交易市场，对中心来说是难题，更是考验。

“高素质的人才，才能组成过硬的队伍，才能创造出辉煌的业绩。”娄底市国土资源局副局长罗果勇向笔者表示。为破解难题，中心致力于打造一支高素质干部职工队伍，坚持 “权力就是责任、管理就是服务”理念，将人的因素摆在干事创业的第一位。中心针对成员年轻、上进心强、工作面广等实际，从洗人脑、强技能、塑新风等方面入手，着力打造青春精英团队。

坚持“请进来”，邀请省国土资源厅和市国土资源局的领导及相关业务科室骨干和有关专家授课指导；利用业余时间，组织全体干部职工学习土地资产管理法律法规、政策及招标拍卖挂牌出让国有土地使用权、矿业权相关的政策法规和业务知识。

设法“走出去”，学习广州、深圳及省内市州等地区的先进经验。特别是对矿业权拍卖和地产市场管理等重点难点部分，选拔一些业务素质相对较强的人员到外地参加培训，并鼓励干部职工参加自学考试，以提高自身综合素质。

同时，建立完善目标管理绩效考核制度，根据工作人员的工作能力、工作量、服务态度和日常表现进行量化考核，考核结果作为年终评先、评优的重要依据。每半年组织一次业务技能岗位竞赛，表彰一批服务明星、岗位标兵和业务能手，年底总结评选一批先进单位和先进个人，并张榜公布，让干部职工比着学，比着干，互帮互学，共同提高。

推行竞争上岗。按照个人演讲、群众评议、集体决定的步骤对中心的五位组（室）长实行公开竞聘，选择责任心强、能力素质好、服务热情的人员担任组（室）长。每年年底对组（室）长的工作进行全面考评排序。

目前中心25名干部职工，100%取得大专以上学历，有2名同志获得了研究生学历，有4名同志正在报读在职研究生，有6名同志获取了招拍挂主持人资格证书。

为了丰富业余生活，提升生活质量，中心还广泛开展寓教于乐的文化活动及公益活动。先后组织开展了新化大熊山采风、慰问福利院残障儿童、“七一”庆建党九十周年系列竞赛、缅怀革命先烈、体验红色之旅等各种活动，让广大青年干部职工在各项活动中潜移默化地接受人生观和价值观的再教育，不仅激发了爱党爱国的热情，增强了资源与环境的保护意识，而且逐渐形成了讲团结、讲协作、多讲奉献不计报酬、多讲责任不计名利的优良风气。

效能为纲，助力湘中崛起

土地矿产交易中心配合出台了《娄底市本级国有土地使用权出让收支管理实施办法》、《关于进一步加强房地产市场管理的若干规定》等一系列文件，大力推进节约集约用地，加大利用市场机制配置土地资源的力度。

工业用地从2007年7月1日起实行招拍挂出让，从2008年起，经营性基础设施用地也逐步推行有偿使用，全市经营性土地供应100%实行市场配置。土地出让收入实行“收支两条线”管理，所有出让土地价款全额入财政专户。

2011年中心贯彻落实部、省国土资源厅关于运行国土资源网上交易相关文件的要求，在市局党组的大力支持下，对省内各市州的网挂系统专门进行了考察和学习。2012年1月1日起，市本级实现土地矿产的网上交易。截止目前，市本级已成功通过网挂系统出让土地30多宗。该系统的有效运行除使省内各市州土地矿业权供应信息实现有效对接，各地开发商实现足不出户参与市土地矿产交易活动外，在优化资源配置、实现资源资值最大化的同时，有效规避了土地矿产招拍挂活动中出现的围标串标等违法现象，真正实现了土地矿产交易的“公开、公平、公正”。

正是中心对土地矿产市场的积极培育，近5年来，市本级土地矿产收益达70多亿元。这些财富成为城市扩容提质的重要财源之一，成为助推全市“四化两型”进程不可或缺的重要引擎。正如娄底市委副书记、市长易鹏飞所说：“娄底市国土资源部门在服务娄底城市建设、助推加速赶超上卓有成效。”

2012年，更是娄底市土地矿产交易市场的丰收之年。市本级成功出让国有建设用地使用权715宗，面积211.5公顷，交易总金额168090万元。其中招拍挂出让宗68宗，出让面积209.7公顷，成交金额164365万元；协议出让10宗，面积0.9公顷，金额3609万元；公有住房交易637宗，面积0.95公顷，金额116.15万元。成功出让矿业权1宗，面积0.0296平方千米，价款324万元。办理各类“三房”业务2093余宗，纯土地转让19宗，大型房地产分户59宗，招拍挂出让手续43宗。

梅花香自苦寒来。娄底市土地矿产交易中心多次被评为“目标管理先进单位”；2008年5月，被评为“娄底市青年文明号先进集体”；2009年12月，被评为“2008年度湖南省青年文明号集体”；2011年被市委评为“基层党建示范点”；2012年5月被评为“娄底市十大杰出青年文明号集体”。

我们坚信，踏着加速赶超的青春步伐，伴着科学发展的动人节奏，娄底市土地矿产交易中心在发展壮大市域经济的时代大潮中，前景一定会越来越美好！