矿业“型”变记

时间:2022-10-04 02:17:40

矿业“型”变记

矿产资源大省湖南,经过多年发展,经济增长与资源环境的天平严重失衡。湖南从2005年起展开的矿业整合转型“八年抗战”,为开辟具有湖湘特色的绿色矿业之路奠定了坚实基础。

湖南,一个有着两千多年选冶历史的矿产资源大省。

湖南,全国“两型”社会综合配套改革试验区。

“两型”社会,意味着经济社会发展与资源环境承载能力相适应、人与自然相和谐,是一种更高级的文明形态。 然而,在曾经的湖南,经济增长与资源环境的天平已严重倾斜。一边是资源消耗偏多,湖南65%以上是重化工业,万元GDP能耗高出全国平均水平;一边是资源禀赋偏少,湖南缺煤、少气、无油。

“湖南全面推进的‘四化两型’战略,无疑加大了矿产资源的需求压力。富民强省,需要有大量的矿产资源作支撑。矿产资源供需形势将更趋严峻。”湖南的决策者对资源形势有着清醒的认识。

一方面是矿产资源大省,另一方面是“两型”社会综合配套改革试验区。矿产资源大省湖南该如何实现两者的无缝对接?如何实现向“资源节约型、环境友好型”社会的转型?根据湖南省政府部署安排,湖南通过整合资源,优势企业集聚效应日益发挥,矿业集群发展模式初步形成,资源开发整合进入了常态化管理阶段。通过争取财政资金和矿山企业主动投入资金,矿山地质环境得到恢复治理。

是约束,更是对“转型”的倒逼

由于储量消耗严重,接替资源不足,湖南省优势资源已有隐“忧”――“从矿产资源保障看,供给形势日趋严峻。到2015年,我省煤、铁、铜、铝等资源的缺口,将分别达到需求量的40%、76%、50%和92%。这要求我们对探、采、冶、销、管等各个环节,做出通盘考虑,确保经济社会发展与资源供给能力相适应。”湖南省省长徐守盛在2012年全省国土资源工作会议上指出。

徐守盛说:“现阶段,我省仍属投资拉动型经济,资源利用效率较低,除有色金属、黑色金属外,其他矿产资源综合利用率均低于全国平均水平。”

数据显示,湖南能源利用效率为33%,矿产资源总回收率为30%,分别比国外先进水平低10个和20个百分点;对共生、伴生矿进行综合回收的仅占30%,综合回收率不到20%。

尽管湖南拥有“有色金属之乡”美誉,但骨干矿山的资源储量已大为减少,资源枯竭的威胁正步步逼近。该省资源储量真正在全国有影响力的只有钨与锑,而国家为了保护战略性资源,对其已实施限制开采,如柿竹园钨矿的年生产配额仅为5000吨。这势必使湖南的钨、锑资源难以产生规模效应,战略性资源的价值无法得到充分释放。

湖南有色金属产业组织结构呈“橄榄型”特征――两头小、中间大,即相比较而言,冶炼能力强,原料供应及深加工能力弱,资源供应的“瓶颈”制约日益突出。除钨、锡、锑、铋等矿种尚能自给外,3/4的原料需要从外省购入或依赖进口。特别是大宗消耗的铅、锌等原料,80%以上的仰仗于外购。

在世界范围内资源型经济都面临着共同的难题:丢开资源不行,依赖资源行不通。唯一的出路就是转型采用依托资源但又不依赖资源,跳出资源但又不抛弃资源的新型发展模式。

摆在湖南面前的命题是:如何促进矿业持续健康发展,使矿产资源开发方式更加科学,真正实现物尽其用、有序开发,使资源优势变为经济优势,为湖南经济社会发展提供可靠的资源能源保障。

问题,在解决过程中廓清

沈从文笔下的“边城”花垣,以前是全国排名前三的“东方锰都”,然而丰富的锰铅锌矿让这里在短短的几十年间变成了乱开乱采的重灾区。而今,随着矿产资源整治行动的开展,曾经乱象丛生的花垣矿业经济终于开始萌发新的生机。

花垣矿业发展的轨迹只是湖南矿业的一个缩影。

2005年以来,湖南省按照《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》精神,以煤炭、钨、锑、铅、锌、锡等为重点矿种,以锡矿山、柿竹园、煤炭坝、黄沙坪、花垣铅锌矿等100余个矿区为重点区域,持续开展系列专项整治行动,严厉打击无证开采、乱采滥挖、非法转让、超深越界等违法行为,并将其与打黑除恶、清理领导干部入股办矿、治理商业贿赂等行动相结合,对典型重大案件挂牌督办。

为了解决矿山数量多、规模小、大矿小开、一矿多开等问题,提高规模化、集约化水平,湖南加大了矿产资源开发整合力度。

从2006年开始,该省以煤矿为突破口,在科学编制矿权设置方案,合理核定各市州、各矿区矿权总量的基础上,综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段,采取关闭、收购、参股、兼并等多种形式,推进煤矿整顿整合,通过3年努力,将煤矿数量从2500多家整合至1120家。

2010年,该省启动了第二轮煤矿整合,拟再用5年时间减少500个煤矿,使全省煤矿控制在600个左右,单井规模达6万吨以上。如郴州市在将原有600多家煤矿整合到274家的基础上,进一步加大整顿关闭、兼并重组力度,截至2011年底,将煤矿控制在171家以内。

同时,非煤矿山整合也在有序推进。湖南省政府专门下发了《湖南省矿产资源开发整合总体方案》,确定重点矿区48个,其中省级督办25个矿区,涉及矿山162个,拟整合至70个。目前,该省重点督办矿区整合工作已经完成,其中21个矿区整合后的矿山已按简易程序办理了采矿许可证。在整合过程中,他们坚持以大并小、以优并劣的原则,鼓励大中型矿山或矿产加工企业对小矿实施兼并、控股、联营,推动大型矿业基地建设,组建探采选冶加工一体的矿业集团。

2010年8月,湖南省政府又全面启动整治矿山超深越界开采专项行动,向隐藏在大地深处的“毒瘤”开刀。

2011年5月,湖南省政府常务会议研究决定,利用一年左右时间,开展深入整顿和规范矿产资源开发秩序工作。

这一次,目标更为明确:“要实现矿产资源勘查开发秩序明显好转、矿山安全事故明显减少、矿山生态环境明显改善、矿产资源开发利用水平明显提高、矿产资源保障能力明显增强,推动湖南矿业走向一条资源利用效率高、环境污染少、安全有保障、资源优势得到充分发挥的新路子”。

在此基础上,该省提出了严厉打击非法违法开采、加强矿山地质环境保护、规范矿产资源勘查行为、加强矿山安全生产、提高矿产资源开发利用水平、提高矿产资源开发管理水平7项主要任务。

一年“型”变:“成绩单”令人振奋 “可以说,现在是湖南历史上矿产开采秩序最好的时期。”在2012年7月24日举行的湖南省深入整顿与规范矿产资源开发秩序总结表彰会上,湖南省国土资源厅厅长方先知用这一句简单的话总结了目前的矿业开发秩序。

8月10日,湖南省委副书记、省长徐守盛批示:“全省整顿和规范矿产资源开发秩序工作取得了阶段性成效,可喜可贺!为了有效防止违法违规行为的反弹,必须继续提升矿政管理水平,加快建立矿业权有形市场,让广大人民群众参与监督,让资源的配置在阳光下操作。”

这种阶段性的成效绝不是单方面的:

开采秩序历史性向好。一年时间,湖南省累计开展整治行动1243次,立案查处矿产资源违法违规案件671起,进行破坏矿产资源价值鉴定87起,依法追究刑事责任323人。通过深入整顿,全省群发性无证非法勘查开采等违法现象基本杜绝,矿山安全、生态环境明显改善。

开发理念和发展格局得到深刻调整。深入整顿和规范矿产资源开发秩序带来更的深刻的变化,就是矿业开发理念与发展格局的深刻调整。根据省政府部署安排,湖南资源开发整合进入了常态化管理阶段。

通过资源整合,优势企业集聚效应日益发挥,矿业集群发展模式初步形成。煤炭、有色金属、黄金、钢铁、建材、石墨等资源,已经通过引进战略投资者或发展本土优势企业等方式,逐渐集聚到引进的中国五矿(湖南有色)、华润集团、大唐华银、海螺集团、中国建材(南方石墨)以及省内本土的华菱集团、湘煤集团、金鑫黄金、宝山矿业、金旺铋业等大型龙头优势企业。此外,矿山安全和环保条件也得到明显改善。

布局未来:趟出一条两型之路

今天的湖南矿业,正呈现新的发展态势:整合后的矿山,因资源储量有保障,正全力提高采、选、冶水平,降低成本和能耗;优势企业因有矿产精深加工等优势,开始发挥产业集群集聚效应,矿产优势逐渐转化为经济优势;地方政府依托现有企业和产业平台开展资源招商,延长了矿业产业链,使矿产品附加值得以提高,矿业投资环境不断改善,开矿一处、造福一方的和谐绿色矿山发展局面正在形成。

冰冻三尺,非一日之寒。解决矿产资源开发利用中存在的问题,不可能一蹴而就。面对湖南加快推进“四化两型”、实现“两个加快”、“两个率先”、资源刚需不断增强的压力,有关部门表示,将按照“巩固整规成果,推进资源集聚,建立长效机制”的目标,进一步加大地质勘查力度,规范矿产开发秩序,推进资源深度整合,延长产业链条,优化改善矿区环境。

湖南省国土资源厅有关负责人透露,该省计划通过5―10年努力,全面推进矿产资源勘查开发利用领域的战略转变,确保资源效益、经济效益、社会效益、环境效益协调统一:全省矿山总数控制在5500家以内,大中型矿山比例提高到10%,矿山企业工业总产值增加到500亿元,相关原材料加工业总产值增加到1万亿元,实现历史遗留矿山废弃土地复垦率分别达到60%以上和90%以上;在地质勘查方面,将实现1∶25万区域地质调查和1∶20万重力测量面积全覆盖,新发现大中型矿产地20―25处。

湖南,这个有着2000多年选冶历史的资源大省,必将重塑“有色金属之乡”和“非金属之乡”的辉煌,真正走出一条资源利用率高、环境污染少、安全有保障、资源优势得到充分发挥的绿色矿山之路。

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