浅析对制定合理区域经济规划的几点思考

摘 要：我国经济的现代化建设进程不断加快，特别是辽宁的经济发展以及基础设施建设都取得了较大进展。辽宁省这一区域经济的发展在一定程度上拉动了我国经济的增长速度。本文主要对辽宁城镇化发展的现状以及发展过程中存在的经济社会等问题进行了探讨，并简要分析和制定经济规划方案来改善目前辽宁的状况。

关键词：辽宁省；区域经济；侧结构性改革；财政政策

区域经济是在某一区域中影响经济发展的外界环境因素，也是区域内部条件相互作用而生成的综合体。辽宁是我国经济发展规划区域中不可缺少的工业基地，辽宁是我国改革开放最早的省份之一，对于带动中国经济的发展起到不可估量的作用。随着我国市场经济的不断发展，虽然辽宁整体上的经济水平得到明显的提升，但整体上仍和我国各区域存在比较明显的差距，为了统筹和协调好辽宁地区的发展，在新形势背景下，辽宁省应认真分析城镇化发展过程中存在的问题，地方政府部门必须参与区域经济发展计划中来，进行宏观调控，将财政调控计划落实到位，为区域经济发展打好基础。

一、辽宁经济发展现状

1.城镇化水平稳步提高

辽宁省相对于我国其他地区来说具有先天的优势，作为实行改革开放政策最早的地区，其城镇化水平总体上都比较高[1]。2015年辽宁省的城镇化率达到了73.5%，辽宁省的城镇化水平已经逐渐高于东北的其他省份，辽宁省的城镇化水平在保持平稳发展，但由于辽宁省的城镇化主要是建立在国有重化工业的基础上，城镇化质量不够高[2]。从辽宁的基础设施建设的规模和速度有不断增长的趋势。为了加强辽宁省和其他事省份之间经济文化交流，辽宁省将重点转移到交通设施的建设方面，积极拓展高速和铁路沿线，不断构建和完善周边地区的基础设施，这对于构建城乡一体化具有重大的发展意义。

2.经济发展存在的问题

辽宁省城市在经济发展过程中表现出人口规模偏小的现象，相关产业无论在规模上还是在结构上都有一定的缺陷，例如有较多同质化的产业在市场中生存，不注重开发资源的特殊性，没有跟随时代的变化进行产业升级和调整结构。这在很大程度上影响辽宁省经济的健康发展。因此在经济新常态下，辽宁省政府和企业管理者要充分认识到辽宁省各个城市的差异性和独特性，因地制宜制定一个合理的规划方案，转移城市建设得工作重点，深入研究和探讨出具体的改革方案，提高辽宁省的整体性l展才是最佳出路。

随着市场经济的不断深入和发展，城镇化过程中对落后和不适应时展的产业进行升级和调整是明智之举，也是推动城市化发展进程的力量。辽宁省由于受计划经济政策和优先发展重工业等方针政策的影响，加上辽宁省有将近一半的城市是资源型城市，数量多、种类复杂，但在城市化的质量和城市的基础服务设施等方面看，还远落后于我国东部较发达的城市，仍需要进行改革。虽然在改革开放后辽宁省的城镇化进程不断加快，对棚户区和失业等重大社会热点问题也作出了成绩，但是工业化对城镇化拉动力不足的问题仍然非常明显。例如城市的发展主要还是以资源开发为主，没有将资源优势转化为经济优势。就近年来该区域的发展速度来看远落后于其他地区，辽宁省的发展遇到了瓶颈，仍存在诸多困难。城市居民的生活质量和基础设施方面的建设还有待改善和进一步加强。

二、辽宁经济发展规划和有效措施

1.推行供给侧结构性改革

（1）所有权结构性改革

目前对供给侧改革的研究已经成为经济学界所关注的重点内容，它不同于过去的需求管理模式，主要特点有：第一，供给侧改革能够整体、宏观地对改革进行布局，仅仅围绕土地和技术等重要经济元素进行改革，不断完善制度和调整资金的投放方式，全面提升生产力；第二，目前的技术创新还没有明显的突破，因此供给侧改革现在更重视的是实现在制度层面上的有效供给。以此为基础，在如今进行制度供给侧改革的背景下，特别是产权改革，对于约束产权权利并实现对权利的分割重组都具有重要意义。例如辽宁省有关企业可以进行产权结构性改革，实现权力向利益分享分配的转变，使得劳动者和物资所有者应对企业的产权共享，实现生产条件的公平性。利益分享的核心在于共同占有利益，而更重视利益的公平分配问题，也就是劳动者和物资所有者共同分享的企业剩余价值。总的来说，逻辑上来讲，生产决定了如何分配。产权改革能够实现在不伤害任何主体福利的前提下，增加部分人的福利水平，达到经济效益和社会福利的双重提升和改进。

首先，应实现为每个劳动者分股的原则，有关法律条文指出，在混合所有制企业中推进职工持股改革，并且采取增股形式，这是对辽宁地区国有企业实施改革的主要形式。以维持国有资产总量不降低为基本前提，积极鼓励员工投资入股。这里涉及到增量股的概念，它不同于虚拟股，增量股具有实际股权意义，把经济利益和管理真正落到实处。增量股有优惠股和自愿股两种，可以采取折扣或按一定比例自愿购买的方式施行。其次应当设立集体劳动力产权，主要是国企对所有内部职工所设置的，为了体现集体共享和以人为本的概念。换句话说劳动者能够获得企业的集体劳动力产权，并和企业的经营决策这共享。劳动社会生产力产权在设置时可以分为两个层面：第一，体现公平性的原则，保证人人平均并实现共同分享；第二，体现效率性原则，根据劳动者的劳动表现进行有差别的产权收益分享。

（2）管理权结构性改革

首次，召开职工大会，按照一人一票制的投票原则，对企业领导人进行民主选举。企业的各重大事宜均由职工代表大会决定，同时也设有完善的监督机制。在职工代表大会中，常设机构有劳动者管理委员会，这也是国企的最高管理机构，代表劳动者的核心利益。其次，健全企业的法人机制，对董事会的建设应加以重视，不断完善和充分发挥奖励机制的促进作用，避免让董事会成为摆设。按董事会的组成人员比例来看，劳动者的总人数不应低于三分之一。劳动者在国企职工联合股份中选举董事会成员，选举出来的董事会成员和其它的资本产权代表具有同等的权力，共享股东利益。董事会也可以吸纳外部独立的董事或银行董事。

2.实施财政调控政策

（1）根据辽宁实际发展情况进行财政调控

区域经济发展的财政调控主要分为两个部分：一是政府部门参与的宏观财政调控方针，二是具体的区域财政调控措施。在辽宁省这一区域经济发展的初级阶段，政策的制定往往对该区域经济发展起到决定性的作用，新政策的出台能改变当地的企业管理模式、市场运行规律等，极大程度地提高了当地的经济发展速度。而当这些区域的经济增长已经形成了一定的规模与固定的发展模式，继续实施这些政策所取得的效果甚微，而且还会阻碍其他经济落后区域的发展。所以，对于这些经济发展优惠政策，如果在原有的经济特区逐渐失去了作用，就应该及时结束特区优惠政策的实施。根据目前辽宁实际发展情况相关的政府部门可以适当采取宏观的财政政策来调控经济的发展，合理分配当地的有效资源；另外辽宁省的各地方政府应该紧紧跟随整个区域的发展步调，适时制定财政调控方案来协调区域的统一发展，同时要根据当地的实际发展情况调整发展政策。比如在辽宁主要的工业基地主要是推动高新技术产业的科技创新，在能源相对丰富的区域，就把财政的投入倾斜到能源开发型产业，这样就能使得辽宁各地区能优势互补，把资源利用充分得当。

（2）重视非国有企业的发展

辽宁省的主要税收来源于国有制企业，但国有制企业的数量较少，且其经济收入只占到了国民生产总值的30%。以较少的收入承担着较多的税收，这显然不符合当前的区域经济发展规律。所以，国家应该重视非国有企业的发展，优惠政策应该主要作用于非国有企业上，把税收的重点放到较为活跃的非国有企业上。促进非国有企业的发展。非国有企业当中大部分都是中小型企业，活跃程度比较高，在科技创新以及促进就业等方面有重要作用。而且中小型企业受国家政策影响比较大，从另一个方面来说，中小型企业可以更好地发挥出国家的政策优势，再加上中小型企业规模较小，灵活程度比较高，所以国家政策通常能得到很好的落实与利用。区域经济发展的主体不应该是政府，而应该是企业，所以要协调好政府与企业之间的关系。市场经济发展规则是以市场经济自我调控为主，再辅助以政府宏观调控的正确引导作用，所以政府不能太过干预企业的发展，应当予以放权，让企业自由运转。企业在市场竞争当中充分发挥其主体的作用，努力发展，提高企业核心竞争力，并与其他企业积极合作，有利于促进该区域经济的发展。

3.加强城镇化建设

（1）调整和优化城市群结构

乡村城镇化落后是辽宁省城镇化发展中比较突出的问题，农业现代化和和县域工业化是乡村城镇化的主要推动力，农业专业化和规模化经营是农业现代化推动力的主要来源，县域工业化推动力主要来源于县域产业对农村劳动力的吸纳，所以乡村城镇化的发展应充分利用好这两股动力，关注城市产业转移的状态，把部分产业进行转移，注重改革和发展民生关注的重点社会领域，为乡村城镇化提供政策保障。辽宁省还可以充分发挥其在生产技术和农业资源等方面的势，发展现代农业，积极开发和引进农业科技，加速乡村城镇化进程。辽宁省的城镇化发展，应进一步统筹城市群各城镇的发展条件以及优劣势，对其进行科学规划，从辽宁省的和具体实际出发，保障城市空间布局和城市智能划分的合理性，提高中心城市的服务功能。例如大连市，应加快建设国际物流中心和航运中心，转变和调整金融等商贸发展机制，从而带动整个辽宁省的经济发展。

（2）加强特色资源型城市转型

辽宁省拥有丰富的森林资源和农业资源，在进行城市化建设过程中应该充分发挥当地的资源优势，主动开拓一个有利于自身发展的道路。加快林区和农垦区的城市化建设，深入落实可持续发展理念，在开发过程中注重环境和经济效益。发展特色旅游业和特产加工工业等，在保护生态的同时也能发展经济。在农垦区域要坚持走农业现代化和产业化道路，善于引进和开发先进的农业科学技术，充分开发当地的农业资源，提高粮食的产量和质量。另外要充分发挥口岸沿边城市的经济职能，进一步扩大周边城市的规模，发展边境贸易，开发海洋产业等，加强与边境地区的联系，建立友好互助的合作关系。随着科技兴国理念的不断深化和传播，辽宁省应该跟随时代的发展步伐，发展新型科技产业，充分利用当地丰富的农林牧资源，将落后的产业向新兴产业转型，把握好新的经济增长点，借助科技的力量推动辽宁省的可持续发展。

三、结语

综上所述，随着我国社会经济的发展，辽宁省的城镇化发展速度也在不断加快，但是在进行改革和城市化过程中，仍不可避免地存在一些阻碍该地区的经济发展的问题，各方面的利益冲突也有不断激化的趋势，因此，辽宁省在探索特色城镇化发展道路过程中，分配好各地区的发展利益，协调好区域发展不平衡的状况，注重侧结构性改革，促进资源型城市转型，从而加速辽宁省乡村城镇化，提高辽宁省的城镇化质量，促进辽宁省社会经济的可持续发展。

参考文献：

[1]赵晓莹.国土资源部门财务预算管理的现状及对策探讨[J].科技创新导报，2015，25（15）：1346-165.

[2]李美娇.试论新时期县域规划的基本理念[J].黑龙江科技信息，2016，25（27）：364-280.

作者简介：郑晔坤（1996.01- ），男，黑龙江省伊春市人，研究方向：经济学