生态效益补偿探悉

摘要：文章首先介绍了吉林省生态效益补偿概况，其次依据建立生态环境保护和脱贫致富相结合的原则，建立补偿机制、完善公益林保护管理等。文章就如何有效加强公益林管理进行探讨，具有一定的参考价值。

关键词：公益林；管理；吉林

中图分类号：X171.3 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2010）-09-0253-1

吉林省是全国重点林业省份之一，承担着生态保护和林业经济建设双重任务。但由于管护资金严重匮乏，导致一些区域林地、林木资源流失。2004年，中央森林生态效益补偿制度在吉林省实施。近年来，在吉林省安置了1.4万人上岗就业，全省森林年创综合效益价值达338亿元。

1 吉林省生态效益补偿概况

我省有2711万亩重点公益林被纳入中央财政补偿范围，主要分布在松花江、图们江、鸭绿江、东辽河及西部荒漠化地区。2004年，财政部共下达我省森林生态效益补偿基金1.115亿元，到2007年增加至1.38亿元。中央财政对重点公益林给予了稳定的资金支持，解决了重点公益林区的经常性管护问题，为我省生态建设成果巩固提供了保障。公益林的建设不仅将营造更多优美森林环境，还将增加农民经济收入，扩大山区就业，村级集体经济实力增强。重点公益林建立后，森林生态效益补偿基金使广大林农增加了收入，农民的生态保护意识不断增强，林区的乱砍乱伐和毁林现象明显减少。

2 经济发展与生态效益补偿带来的思考

2.1 建立生态环境保护和脱贫致富相结合的原则

社会经济的发展需要生态环境保护，生态环境保护区的居民要求脱贫致富。第六次全国环保大会上，总理强调要把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展，环境保护和经济发展同步。只有在发展中落实生态保护，在生态保护中促进发展，生态效益补偿制度才能实现其预期目标，这也是法律公平原则对生态效益补偿制度的内在要求。

2.2 建立补偿机制

应该设立森林生态效益补偿基金，对公益林按照规定标准给予补助。有国家或者省级公益林的设区的市、县级人民政府应当设立森林生态效益补偿基金，对公益林进行补偿，补偿标准不得低于省规定的标准。补偿基金主要用于：公益林所有权人或者使用权人的损失性补偿；管护人员的劳务报酬、培训、劳动保障等管护费用；森林防火、森林资源与生态状况监测、林业有害生物防治等公共管护费用；公益林范围划定、宣传、培训、管理系统建设、检查、验收等管理费用。补偿基金实行专户管理、专款专用，任何单位和个人不得挪用、截留、移用。补偿基金的设立，不仅能够促进公益林的快速发展，而且有助于提高人们建设公益林的积极性。

2.3 完善公益林保护管理

各级人民政府应当逐级签订地方公益林保护和建设责任书，采取各种措施加强地方公益林的保护和管理工作。各级林业行政主管部门应当建立健全公益林管护责任制，组织实施辖区内的公益林管护。

县级以上林业行政主管部门应当设立公益林管理机构，配备相应的工作人员，负责公益林管理和建设的具体工作。县级以上林业行政主管部门应当将省、市、县各级地方公益林落实到山头地块，明确四至界限，组织签订和完善禁伐或者限伐协议，划定管护责任区，确定管护人员，签订管护合同，落实管护责任。

承担管护责任的单位或者个人应当按照管护合同约定履行管护义务，承担管护责任，并取得管护报酬。

同时，县级林业行政主管部门应当加强对乡（镇）林业工作站、村民委员会及其他林业单位开展地方公益林保护管理的知道和监督检查，并加强对管护人的培训和管理。因建设工程需要征占用地方公益林林地的，县级以上林业行政主管部门应当进行核查，确需征占用的，必须依法办理征占用林地及林木采伐审批手续。

此外，对纳入地方公益林管理的农地天然林（以下简称农地天然林），因建设需要征用的，必须按事权划分，征求同级农业、林业、环保和土地部门的意见，并报同级人民政府审批后，依法办理土地征用及建设用地审批手续；因村民生产生活需要，确需开发农地天然林的，必须按事权划分，报同级农业、林业、环保和土地部门审核并提出意见后，由同级人民政府审批。

农地天然林因工程建设征用或经同级人民政府批准同意开发利用的，由用地单位持土地部门的征地和建设用地审批手续或同级人民政府同意开发利用的批复文件，到公益林所在地县林业行政主管部门依法办理林木采伐手续。

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作者简介：崔龙善（1969-），男，吉林珲春人，吉林省珲春市林业局营林工程师，研究方向：营林。