浙江公益林生态效益补偿管理模式探讨

摘要:文章通过分析我国森林生态效益补偿现状,指出了目前浙江省在公益林生态效益补偿方面存在的公益林区划前后不一、公益林投入不足、公益林信息化管理问题等三个重点问题,最后提出了合理区划界定公益林、逐步提高公益林补偿标准、建立浙江省公益林信息网络系统等三点建议。

关键词:公益林;生态效益;补偿机制

中图分类号:F326.2 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2010)-06-0162-2

2001年国家开展的中央森林生态效益补助资金试点工作,标志着我国开始有偿使用生态公益林。到2004年底,随着林业分类经营政策的逐渐完善,国家在全国范围内全面启动了森林生态效益补偿基金制度。2006年国家再次扩大补偿范围,显示出中央对林业生态建设的高度支持。随着森林生态效益补偿基金制度政策的逐步深入,势必将对整个社会的政治、经济和人民生活产生深远的影响。如何从实务管理的角度建立和完善一整套完备的公益林生态效益补偿管理制度,更有实际价值。

1 目前存在的不足

1.1 公益林区划前后不一

新标准较2001年标准进一步细化,可操作性增强,但是范围普遍缩小,而且新标准由过去的12条减少到7条。虽然说这主要是考虑了国家财力问题,但是将“雪线以下500米及冰川2公里以内地段的森林、林木和林地”和“山体坡度在36度以上土层瘠薄、岩石、森林采伐后难以更新或森林生态环境难以恢复的森林、林木和林地”两条拿掉,直接导致了这两块生态脆弱地区的极有可能是特殊保护地区的公益林变成一般性保护的地方公益林,全国36度坡以上地区开荒、开矿出现反弹现象,将这块重点公益林划出,存在着非常大的生态风险,而且试点区所谓不符合新标准的公益林由国家补偿三年后,又不算重点公益林了,人为造成了政策的断裂。

1.2 公益林投入不足

浙江省目前国家重点公益林补偿性支出15.5元/年/亩,损失性补助13元/年/亩,用于补助林农的。其中2.5元为管护费,1-1.5元为经营费0.5元为防火、病虫害防治费;地方公益林和自费天然林保护(参照地方公益林管理)补偿标准为17元/年/亩,均为管护费,没有经营和保护费。其中管护费仅够护林人员基本工资,林权单位拿不到森林生态效益补偿。按照浙江实际,抚育经营一亩中幼龄林至少需要90元。因此说,目前较低的补偿标准,根本没有形成真正的补偿条件,林权单位和林农纯粹为国家生态做贡献,积极性很难调动。

1.3 公益林信息化管理问题

公益林信息化管理问题,从本质上是对公益林资源、生产、经营、保护、资金、管护队伍的管理,目前虽然大部分县市建立了公益林地籍信息管理系统。但是系统比较简单,不能适时畅通,直接影响着公益林的管理现代化水平。在资源管理方面,目前还没有独立的公益林矢量化小班数据库,需要从刚刚完成的二调数据库中提取和补充,最终实现空间数据和属性数据的完整对接;在生产经营方面,缺乏超级管理的模式,逐级上报报表式的工作方式导致生产指挥滞后;在资金管理方面,既缺乏省市县三级资金联网查询系统,同时对护林队伍工资和林农个人补偿的发放也缺乏“一卡通”式的直拨方式;在管护队伍管理方面,省市县三级动态管理档案系统还没有建立起来。

2 公益林生态效益补偿管理模式对策建议

2.1 合理区划界定公益林

为了更好地认识公益林,我们必须对公益林从不同角度进行新的科学分类。

(1)公益林和商品林的比例确定,必须由地方人民政府依据土地利用总体规划、城乡建设规划和林业发展规划,按照因地制宜、因害设防、合理布局、相对集中、突出整体生态效能的原则,结合现特种用途林和防护林实际数量,编制《公益林建设发展总体规划》。

(2)公益林比例确定后,先按照生态重要性和生态脆弱性排序,然后依据国家标准划分部级公益林,国家余下部分按照各地财政供给能力确定省级、市级和县(区)级公益林比例,形成公益林分级事权管理梯次。

(3)确定保护程度等级,划分为特殊保护区,即生态重要性等级或生态脆弱性等级为1的区域;重点保护区,即生态重要性等级或生态脆弱性等级为2的区域;一般保护区,即生态重要性等级或生态脆弱性等级为3、4的区域。

(4)将国家公益林全部安排在特殊保护区和重点保护区,将地方公益林全部安排在一般保护区。国家和地方保护等级不交叉。

2.2 逐步提高公益林补偿标准

(1)综合目前各类关于公益林补偿标准的研究成果。本人认为从评价生产者花费的机会成本,运用损失补偿法和成本费用法来计算补偿标准,是目前比较切实可行的计算方法。经我们对浙江地区初步测算后,确定重点公益林初级补偿标准为35元/年/亩,地方公益林初级补偿标准为25元/年/亩。

(2)由于中央财政对重点公益林保护和管理的资金投入,既不包括对重点公益林的营林投入,也不是对限制采伐所带来的全部影响进行补偿,而是对制约重点公益林保护和管理的关键性因素进行一定补偿。可以分担20元/年.亩的补偿费,直接补给林权所有者作为收入,部分用于营林支出。其余5元/年.亩的补偿费由省级负担,安排护林员劳务费和防火、病虫害防治、资源监测使用。

(3)地方公益林作为地方政府提供公共产品供给者,应在各级地方财政中设立稳定的专项支出,列入年度硬性预算。省级分担10元/年/亩,市级分担5元/年/亩,直接补给林权所有者作为收入,部分用于营林支出。县级分担5元/年。亩的补偿费安排护林员劳务费和防火、病虫害防治、资源监测使用。

2.3 建立浙江省公益林信息网络系统

浙江省公益林信息网络系统建设的目标是,采用遥感、地理信息系统、全球定位系统、计算机网络与通讯、遥测、数据库、多媒体和三维虚拟仿真等信息技术,结合林业专业知识与经验,建立覆盖浙江全省的公益林信息网络系统,实现浙江省公益林建设工程规划设计、资源调查与动态监测、森林资源管理、森林防火、森林病虫鼠害防治、森林资源预(监)测、森林资源评估、森林资源优化及生态公益林相关业务管理工作的数字化、网络化、可视化和自动化。解决管护人员统一管理正规化、补助资金发放透明化、管护合同随时随地查询、管理人员和领导的查询决策等问题。

3 前景展望

浙江省通过保护、管理和科学经营公益林,可使公益林林分质量得到明显提高,在不同生态区位形成高效的良性循环的森林生态群体。通过对重点公益林的保护和管理,对于改善试点区内的生态环境、控制水土流失、缓解水源短缺、防风固沙、减缓土地沙漠化和农田、草场严重退化及各种自然灾害的发生、降低野生动植物物种减少的速度,促进农、牧业稳产高产、确保城市群的正常生活与生产、振兴地区经济、改善人民生活都将起到积极的推动作用,其生态、社会效益将十分显著,与之相应所产生的生态、社会、经济三方面的影响将是难以估量的。

作者简介:王加强(1960-),男,就职于浙江省永康市江南街道办事处,助理工程师,研究方向:林业政策。