重庆市万州区城市闲置地绿化建设与管理初探

摘 要：本文以万州2011年的闲置地绿化与整治工程为例，对于城市闲置地较多，如何充分利用闲置地进行绿化，以及后期的管理等问题，进行了认真分析，并提出了解决的办法和措施。

关键词：城市闲置地；绿化；建设；管理

1 工程概述

1.1 工程情况

2011年万州启动了城区闲置地绿化与整治工程，遵循“政府主导，建设与整治并举”原则，按照“绿量第一、景观提升”的总体要求，共实施项目120个，完成绿化建设91.73万m2，围墙遮挡11.1km，铺装硬化1万m2，逐步消除了临城市主次干道视线范围内闲置地乱象，最大限度的增加了绿量，改善了城市生态环境和市容景观。

1.2 基本原则

工程按照统一推进、条块结合、权属不变、适地适树、调整实施的总体原则强力推进。

1.3 建设形式

工程重点实施城市滨江环湖、城市主干道沿线的闲置地，针对不同地域情况，以及该地块在城市规划的定位，采取分类建设形式，按道路节点绿化、公园绿地建设、城市生态林、临时绿化、垂直绿化、围墙遮挡、人行道铺装、道路硬化等8种形式进行绿化或围墙遮挡、铺装硬化的处理。

1.4 建设模式

工程全部由政府投资建设。园林、林业、建委、街道为实施责任主体，按照统一推进原则，在不改变土地权属、土地性质的前提下，实行统一的规划设计，采用统一的技术标准，实现统一的苗木采购，进行统一的技术指导。

1.5 工程建设优势

工程所有苗木由政府组织询价，园林部门统一采购，有利于充分节约工程建设资金；采购苗木由园林部门落实专业人员现场验收，确保了苗木质量符合设计要求；建设方案委托专业单位设计，组织专家进行全面审查，便于城市绿化景观的统一和特色的体现；120个项目由12个责任主体分别组织专业队伍实施，保证了项目建设的快速推进。

2 建设管理中存在的问题

2.1 用地协调难、青苗补偿难

闲置地绿化工程用地，土地权属较为复杂，有城市规划绿地或道路用地属国有的，有城市规划绿地属房地产开发公司的，有规划建设用地属房地产开发公司的，经协调，绝大部分单位能够支持闲置地绿化与整治工程建设，无偿提供用地，但也有部分单位以各种理由推托，拒不提供用地，使闲置地绿化建设受阻。

2.2 植物选择不当

万州是典型的山地城市，实施的闲置地绿化工程中，许多地块为山坡地，土地瘠薄，土壤保水性差。由于设计过于注重景观效果，忽视了适地适树，通过工程实践，木芙蓉、羊蹄甲、竹类、黄花槐等抗旱性好、耐瘠薄的植物长势极好，而水杉、贴梗海棠等植物存活率就稍差。

2.3 供水设施建设不到位

由于部分绿化场地坡度达30°以上，受地形限制，水源无法保证，有的建设项目忽略了配套供水管网建设，给植物栽植和后期管护带来一定的困难。

2.4 建设业主工程监督不到位

由于闲置地绿化建设的责任单位如街道办事处没有专业的园林技术人员，虽然聘请了监理单位，但仍然存在对施工单位的督促检查不到位情况，挖穴、修剪、浇水等技术工作无法落到实处。

2.5 工程管护困难

一是部分项目在坡地实施，没有配套供水设施，万州夏季又是高温酷暑，抗旱保苗、施肥除草等后期管养较为困难；二是部分施工队伍业务素质不均衡，管护责任心不强，而街道办事处缺乏相应手段督促，工程管护质量较差。

3 闲置地绿化建设与管理的应对措施

3.1 政府规范，强制绿化

闲置地绿化不仅能美化城市，还能净化环境、减轻“热岛效应”，但它也是一个需要长期坚持的工作历程，政府应针对城市闲置地状况，制定强制性的政策与措施。凡闲置土地，国有土地由政府出资园林部门负责绿化与管护；其它用地由所有人出资负责临时绿化及管护。

3.2 绿化形式应分类处置

闲置地绿化建设形式，应按照其在规划的定位，分类建设。属规划绿地的，结合其所处地理位置的重要性，政府主导或精心打造或生态绿化；属建设用地不能及时开工的，政府督促建设业主实施临时绿化。

3.3 绿化建设应因地制宜

闲置地绿化建设，需依据当地的气候条件、土壤条件和树种对气候因子、土壤因子、地势的要求，针对不同建设场地的土壤厚薄、肥瘠、干湿情况，所处地形的高低、坡度的大小，选择生命力强、养护成本低廉适于栽植的植物，并尽量使用乡土树种。

3.4 绿化管养应加强监督

闲置地绿化也需三分建七分养，后续的管理还需跟进才能确保绿化显现效果。城市园林主管部门应制定相应的管理规定，将其纳入园林绿化日常考核，藉此加强城市闲置地绿化的管理。