加大城镇环境监管力度保护农村生态环境

摘要：随着小城镇建设的推进，农村地区长久已来存在的环境污染问题越发突显，对居民的生产生活造成极大影响。当前，如何加强对城镇环境监管，治理和保护生态环境，是摆在环境监管工作人员面前的一个重要课题。本文在总结当前农村地区环境污染情况的基础上，提出了做好小城镇环境监管工作的对策与建议。

关键词：环境监管；现状；对策

中图分类号： D922.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.19.054

在城镇化进程中，环境污染是一个长期存在的严重问题，不仅危害居民的身心健康，影响农业生产，更阻碍了城镇化的发展。因此，必须大力开展环境监管工作，保护农村生态环境，促进农村经济健康发展。

1 农村环境污染现状

当前农村环境污染主要集中在以下几个方面：一是农业面源污染。农业生产中大量使用的农药、化肥、地膜等农业生产物资，超过了土地和其他环境要素的承载量，导致大量有毒物质残留在环境中，并被作物吸收，最终导致土壤破坏、河流污染，甚至引发人或牲畜中毒。二是生活垃圾污染。农村城镇化的过程中，农村居民逐渐集中，产生的生活垃圾数量也比以往更多，尤其是在农村地区使用过的电池、节能灯等随意丢弃问题，由于缺少有效回收政策，其中含有的有害物质直接进入土壤和水体，引发了大量疾病。其他生活垃圾未经处理就随意堆放，也严重污染了周围环境；三是乡镇企业产生的污染。随着城市环境治理进程加快，很多重污染企业都转移到城镇郊区和农村地区，这些企业产生的废水、废渣、废气等一般是直接排放，没有经过有效处理，都对农村环境造成极大污染。此外，在农村地区，随处可见被废弃的塑料制品，如地膜、塑料盆、塑料袋等，这些塑料制品难以降解，长期处于河流中、土壤里，对农村环境造成了严重污染。农村污染问题直接影响到城镇环境，危害深远，因此加大农村环境监管力度，极具现实意义。

2 加强城镇环境监管的对策与建议

2.1 推进环境监管机构建设

近年来，随着农村环境综合整治行动的开展，农村环境治理取得了一定的成效，但从整体上仍然需要进一步做大量工作，以确保城镇环境持续好转。而阻碍环境监管工作开展的一个重要因素，就是乡镇在环境监管方面存在机制没有理顺、规划不够科学、机构不够完善的问题。要解决这一问题，就必须加快完善农村环境监管体制机制，推进环境监管机构建设。

当前，乡镇环境监管机构仍然不够健全，突出表现在机构设立不健全，监管人员编制难落实，监管机构职责不清晰，监管经费保障难等几个方面。一是可以在乡镇政府中设环境监管站，负责乡镇及下辖各村的环境监督管理工作，并配备专职的环境监管员，负责日常管理工作。为了确保环境监管人员队伍的稳定，激发监管人员的工作积极性，应把这些人员的编制进行解决，并做好人员经费和工作经费的保障工作，积极改善农村环境，充分发挥监管站的作用；二是县、乡镇政府应科学设置环境监管站的职能和职责，建立责任考核机制，把环境监管工作成效纳入到干部考核的重要内容，从而使环境监管工作得以正常开展。

2.2健全农村环保法律法规

目前，我国涉及农村环境保护的法律除《环境保护法》外，其他如农业、畜牧、渔业、乡镇企业等法律法规大多是提及农村环保工作，而缺失详细的条款或执行细则，这就需要国家尽快健全相关法律法规，把地方政府、企业、农业从业人员等纳入到环境污染责任主体之中，并对农村环境污染的治理、责任、处罚等加以详细明确，从而通过法制环境的健全来推进农村环境保护工作。

2.3 形成农村环境监管的有效合力

城镇环境监管不仅仅是环境保护部门的工作，还涉及到农业、林业、畜牧业、渔业、水电、土地、城建等多个部门。因此，地方政府应协调相关部门，依据其职责范围加强联合执法和共同治理，逐步建立起有效的协作机制，共同促进农村环境的好转。

2.4做好环境监管的宣传工作

要充分利用广播、电视、手机、网络、宣传板、宣传条幅等媒介，向广大农村居民宣传农村环境保护法律法规和环保知识，增强干部群众的环保意识，促进大家共同参与到环境保护和治理之中，形成共同保护环境的良好氛围。

2.5建立环境监管长效机制

目前，农村环境监管存在一些不良现象，上级下达任务或检查验收时，工作力度大，平时则工作力度小。因此，政府要强化环保部门的职能，并对环境监管工作进行定期指导和监督检查，不断提高环境监管和执法人员的执法能力。加快研究污染土地的治理和修复技术、农业面源污染控制技术、畜禽废弃物资源化利用技术等，搭建农村环境保护的科研平台。进一步转变农业发展方式，加快科学施肥、用药、秸秆还田、科学灌溉等技术落实与推广，鼓励开展农用地膜回收试点。通过一系列措施，使农村环境监管工作形成长效机制，长抓不懈。

2.6 加大农村环境监管投入力度

农村环境保护、治理工作需要大量资金投入，尤其是针对农业面源污染、畜禽养殖污染的治理，更需要高投入才能见到实效。因此，各级政府要将环境监管工作列入财政资金投入的重要项目，积极建立社会各界参与的多渠道融资机制，不断改善农村环境监管的保障，使农村监管工作持续开展。

参考文献

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[2] 冯彬.农村环境管理存在的问题及对策[J].污染防治技术. 2008.21（05）.

[3] 任晓月. 论农村环境治理中地方政府的责任[J].中国集体经济，2011，（11）.

作者简介：田恩花，本科学历，抚松县环境监察大队抚松镇中队，副高级工程师，研究方向：农村环境监察。