中原城市交通运输网络发展对策

摘要:国家的城镇化及“一带一路”战略实施，为中原城市群的发展提供了良好机遇。如何有效地把中原城市群各城市之间的交通联系起来，形成一体化的综合交通运输网络，构建科学合理的城市群内部综合交通运输网络，成为研究的重中之重。根据当前中原城市群综合交通运输网络存在的问题，提出构建中原城市群综合交通网络要做好顶层设计、创新综合交通运输网络的体制和机制、加强交通运输通道建设、大力建设综合交通枢纽、加快重要节点集疏运体系建设、大力发展航空运输、优化综合交通运输网络、构建智慧综合运输网络、提升综合运输服务一体化水平、建立保障体系等发展对策。

关键词:中原城市群;综合交通运输体系;综合交通运输网络;对策

“十三五”时期是我国构建综合交通运输网络的重要时期，以郑州为中心的中原城市群要在西部大发展的关键时期抓住机遇，科学构建符合中原城市群发展特质的综合交通网络，更好地肩负国家战略中“三区”(全国粮食生产核心区、中原经济区及航空港经济综合实验区)建设开发的责任，推进中原城市群城镇化进程。随着我国新型城镇化发展战略的实施，需要发挥综合交通运输网络对城镇化格局的支撑和引导作用，构建中原城市群内部快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网。

1中原城市群综合交通运输网络的格局

1．1中原城市群发展格局

目前，中原城市群已形成以郑州为中心的米字形高速铁路网，航空港也在加快建设，依托综合交通运输通道构建“一极三圈八轴带”新的区域发展格局。一极指郑州为城市群核心增长极，三圈是指以郑州为中心的涵盖城市群其他城市的“半小时”核心圈、涵盖其余9个省辖市的“一小时”紧密圈和涵盖中原经济区其他中心城市的“一个半小时”合作圈，八轴带是指辐射八方的“米”字形城镇产业发展轴带。

1．2中原城市群综合交通运输网络的格局

构建以郑州、新郑机场为中心的双十字铁路客运枢纽和“米”字形客运专线网络、“三纵两横”高速公路网和“五纵六横”干线公路网以及内水运航道网络，实现航空、公路、铁路高效衔接、相互融合、互动发展的多式联动、多层次的中原城市通运输网络格局。

2中原城市群综合交通运输网络建设的现状

2．1中原城市群综合交通运输网络尚处在起步阶段

虽然中原城市群综合交通网络的构建取得了一定的进展，但我们的城市化地区的多数交通通道正在建设，成熟网络尚未形成;部分通道通而不畅，在一定程度上影响了中原城市群的城镇化发展进程。基础交通设施投资不足，以往投资往往偏向长距离的城市间的投资，忽视了对城市群的投资。中原城市通基础设施已经无法满足社会经济发展的需要。铁路、公路、水运、民航等方面的基础设施发展水平较低，与其他城市群相比差距较大。资源集约利用水平较低，河南省人多地少、资源相对短缺，具有节约资源、成本低等明显优势的内河航运还没有充分开发，城际轨道交通仍处在起步阶段。要把集约利用资源放在中原城市群综合交通运输网络建设的首位。中原城市群之间的交通协作效率较低，没有实现各城市之间交通网络的良好衔接，基础设施的综合利用程度不够最大化，综合交通运输网络的联动效率较低。

2．2综合运输通道结构不合理

城市群各运输通道规划不够细化，对于综合运输通道进行规划和运营管理仍然是按照原有的模式即依据行政等级和技术等级进行，缺乏考虑交通运输网络整体功能以及综合交通网络的各通道内的运输方式的有效衔接，在设计上缺乏科学性;同时，通道基础设施建设也不均衡，铁路、水路的运输紧张直接导致了公路客运的压力增加。

2．3交通枢纽建设滞后

中原城市群综合交通枢纽建设滞后，铁路枢纽集疏运功能较弱，基本没有全国性的公路交通枢纽，直接影响了各种运输方式的有效衔接;缺少综合交通客运换乘枢纽，旅客换乘不便，需要多次换乘才能到达目的地，出行的时间、费用成本增加;城市群缺乏大型现代化货运场站和物流中心，大部分货运站规模较小，服务功能单一，无法满足现代物流发展的需要。

2．4交通运输方式彼此衔接不畅通

部分城市道路与干线公路衔接不畅;机场集疏运问题凸显，内部交通与外部交通衔接方式单一，衔接系统急需优化;港口集疏运长期存在港口与公路、铁路干线衔接不畅，铁水联运困难较大;铁路、高速铁路、地铁各自有不同的技术标准，还没有达到一定的兼容性，建设标准的差异性，影响了运输方式的有效衔接。

2．5综合运输网络缺乏统筹协调

各城市的运输形式是在各自的行政区划范围内推进的，缺乏从中原城市群层面进行综合运输网络建设，常有跨市的路网对接不充分，出现瓶颈路、断头路;在枢纽站点、公路站场的功能布局上也缺乏统筹布局，常常出现功能重叠的现象。另外，部分港口竞争激烈，资源得不到高效合理利用;运输市场的管理制度及管理力度不一致。

2．6资源和环境的压力越来越大

由于中原城市群的产业、人口密度较大，交通的需求压力对土地、能源的需求越来越大。目前，中原城市群的各城市都缺乏大运量、快速、环保型的轨道交通，现有的交通设施在能源、土地利用上效率也不高，对建设的周边环境造成严重污染，新增的公路建设对土地资源、自然资源的占用较大。

3中原城市群综合交通运输网络发展的对策

3．1做好规划的顶层设计

做好中原城市群综合交通运输网络的规划的顶层设计，统一规划，综合考虑中原城市群各城市的交通状况，将区域内各种运输方式考虑进去，通过换乘衔接、直通运转等方式实现轨道交通的一体化运作。在通道内部建立多种轨道交通线路相互衔接、换乘便利的交通枢纽。统一规划技术标准，为实现实质性融合做准备，在规划轨道交通时要统筹兼顾，为以后不同线路直通运转留有余地。

3．2创新综合交通网络的体制和机制

积极探索促进综合运输统筹协调发展的模式。中原城市群的综合交通网络要打破原有的各城市的行政区划界限及各运输方式的部门分割，探索实现内部各种运输方式之间的协调衔接的大交通管理体制模式，完善建立城市群发展综合运输通道、区域性综合运输枢纽;建立既能协调城市群的各城市利益关系、又能提升城市群整体竞争力的有效机制，以实现城市群综合交通网络在互联互通、枢纽建设、运营管理等方面的一体化;通过机制的改革创新，实现不同轨道交通之间的高效无缝连接、轨道交通和其他交通方式的乘客零换乘，从而达到社会运输成本的最低化和消费者效益的最大化。

3．3加强运输通道的基础设施建设

适度超前建设一些城际铁路的骨干线路。对于处在起步阶段、人口密度较大的中原城市群，应从引导形成合理的城市群客运结构角度出发，适度超前建设一些城际铁路的骨干线路。提高部级综合交通运输通道发展水平，发挥中原城市群在中西部的核心作用，做好京广、陇海两大部级综合交通运输通道建设工作。加快建设郑渝、郑合、郑济、郑太等射线形综合交通运输通道，保证与枢纽城市建立高效快捷的通道。着眼于推进区域经济快速发展，以客运便捷化、货运物流化、管理智能化为理念，构建布局合理、衔接紧密、辐射周边、畅达全国、便捷通畅、安全高效的一体化综合交通运输网络。

3．4大力建设综合交通枢纽

加强全国性综合交通枢纽———郑州的交通网络建设，树立“域外枢纽、域内畅通”理念，优先发展公共交通，构建多中心、多级城市交通运输系统，强化枢纽场站间联系，逐步缓解城市交通拥堵问题，打造“畅通郑州”。构建以航空、铁路、公路客货运立体网络为基础，三大货运多式联运中心、三大客运多式联运中心为支撑的“一网、四港、六中心”综合交通枢纽，轨道交通、高速公路、都市区快速路、生态廊道和中心城区快速路系统。加快建设区域性综合交通枢纽，实现为中原城市群的乘客提供多种交通方式的“零换乘”服务。

3．5加快重要节点集疏运体系建设

考虑场站与周边交通设施和城市道路网的衔接以及客源点、货源点的实际需求，合理布局场站，加大城市群对外的公路交通系统建设、市场站集疏运系统建设、机场集疏运体系建设;以新郑机场集疏运体系为平台，实现机场与铁路客运站、高速公路客运枢纽站、长途汽车站的无缝衔接，重点加快形成新郑国际机场与许昌、漯河、平顶山城市之间的快速城际轨道交通网;大力推进城市群的港口集疏运体系建设，使码头、航道、物流园区、堆场、停车场、道路等协调发展。

3．6大力发展中原城市群航空运输

在构建中原城市群综合交通运输网络中，航空运输作为综合交通的重要组成部分，能够有效解决城市群之间的交通连接问题和城市群面向世界的外部连接问题。大力发展中原城市群的航空运输网络，不仅对拓展城市群之间的交通十分重要，而且更是中国城镇化融入全球化体系的关键通道。

3．7不断优化综合交通运输网络

中原城市群综合交通网络的构建需要不断地深化和提升。要在建设郑州新郑国际机场、洛阳机场的基础上努力开辟更多的国际客运航线，形成国际客运网络。要加快省际客运网络建设，建成郑州与北京及河南周边省会城市的2小时交通圈，力争与各大省会城市的到达时间在5小时以内，形成运输畅通、高效的省际客运网络。加快城际铁路建设，在郑机城际、郑开城际、郑焦城际的基础上，加快与其他城际间的城际铁路建设。在城市群城市内构建城乡一体化的综合交通运输网络，大力推进城乡之间的客运网络建设，积极探索城镇与乡村之间的公交的运营模式，积极推进城乡客运一体化。

3．8构建智慧综合运输网络

积极实施“互联网交通运输”行动计划，在城市群中和交通网络中，提升科技信息化水平，研究制定统一的技术标准，对现有的城市群各城市的交通智能卡系统和资源，利用大数据的现代技术，逐步实现在省内统一结算的公交、地铁和城际轨道等交通领域的公共交通“一卡通”;逐步建立面向日常监测与综合运行信息管理、安全应急管理、综合换乘诱导与信息服务、各种运输方式运营调度等领域的枢纽信息系统，促进各类交通运输信息平台有效衔接;完善行业信息化标准体系，完成政企合作模式下的公众出行信息服务平台建设，建成“12328”省级呼叫平台。

3．9提升综合运输服务一体化水平

政府管理应从以基础设施投资为主的交通发展模式转到以服务为主的发展模式上来，在综合服务一体化上下功夫，以对现有运输组织的优化、交通运输装备的技术水平提升、运输服务中的管理水平提升、统筹各种运输方式的利益最大化等为载体，全面提升城市群综合交通运输的服务水平。

3．10建立科学有效的保障体系

在中原城市群网络的构建中，要打破行业分割的局面，建立跨行业、跨部门协调配合的工作机制;要广开渠道，在争取国家政策资金的支持下，发挥政府的引导作用，出台综合交通网络的优惠、减免、贴息政策，加大政府财政性资金投入力度;提高工作效率，把中原城市群综合交通运输网络建设作为重点工作，积极解决建设中存在的问题和困难;坚持生态环保，促进持续发展，推动绿色生态枢纽场站建设，加大枢纽建设生态环境保护力度，增强可持续发展能力，促进绿色、循环、低碳交通运输。总之，科学构建中原城市群综合交通运输网络，是我国新型城镇化发展战略的必然要求，它不仅对河南省的城镇化进程起到举足轻重的作用，也是融入国家“一带一路”的一个战略窗口，意义深远。我们必须不断地创新与实践，加强统筹谋划，摸索走出一条城市通融合发展的特色道路，为中原崛起提供重要的基础支撑，为其他城市群的一体化健康发展提供良好的借鉴。

作者：薄爱敬 单位：郑州铁路职业技术学院