巩义:“中原首富”突围

水泥行业是巩义资源型、粗放型行业的一个代表。可以预测的是，它的枯萎是巩义这类行业的宿命。

巩义是一个人口只有78万的县级市，2006年GDP却有242.68亿元，从1992年开始，巩义经济总量一直居河南省县（市）第一位，被誉为“中原第一县”。

巩义市一直就是一个工业重地，其中属于重化工的金属冶炼、耐火材料、煤炭电力、水泥建材等四个行业就占到全市工业的77%，经济结构相对单一。其中，水泥行业是巩义资源型、粗放型行业的一个代表。可以预测的是，它的枯萎，是巩义这类行业的未来命运。

渊源

整个巩义的乡镇企业发展，离不开水泥工业的“基础”作用。据当地官员介绍，巩义的水泥行业萌芽于70年代初，当时，离米河镇不远的郑州上街区有一个水泥厂，米河镇领导觉得办水泥厂应该不错，因为当地有资源，石灰石，黏土，铝矿石都不缺，而且技术上门槛比较低，于是就组织农民去参观学习，随后，米河镇出现了第一家水泥厂――“米河公社水泥厂”，当时规模很小，年产只有1.2万吨。

80年代末90年代初，正是改革开发的初期，大家都在寻找好的项目，看到了其他人做水泥生意比较好，技术含量不高，也比较好贷款，所以一哄而上，全部都上了水泥生产线。米河镇的水泥行业迅速发展起来。随后，整个巩义出现了大量的水泥厂，最多的时候，巩义大大小小有80多家水泥厂，年生产能力200多万吨。尤其是米河镇，最多时有58家水泥厂，生产的水泥占据了全国五分之一的市场，号称华夏水泥第一镇。

正是依靠水泥行业的发展，90年代末到2000年初，米河镇连续4年综合实力拿了第一。

米河镇飞速发展的水泥行业也刺激了巩义市的其他乡镇，1999年，巩义市乡镇企业局完成了一份名为《巩义市水泥行业发展情况调查报告》，报告称，巩义市水泥行业经过由小到大的发展和整顿、改造，成为全市乡镇企业的一大支柱产业，1998年全市拥有各类水泥企业64家，从业人员1.1万人，设计年生产能力达到420万吨；1998年水泥产量395万吨，创工业产值6.5亿元，上交税务2279万多元。其中米河镇占据了很大的部分。

在水泥行业开始萌芽发展时，另一种资源型、粗放型的产业也正在形成――耐火材料。那时，每年仅通过铁路外运的耐火材料就超过了100万吨。火车站到处堆放的都是等待外运的耐火砖，铺天盖地的耐火材料，简直就是巩义火车站的标志。

其实，水泥、耐火材料仅仅是资源型、粗放型的巩义传统工业的一个缩影。巩义市在近代以来一直就是一个工业重地，凭借着以前的民族工业基础和资源区位优势，巩义的工业经济从“五小工业”起步，最终成为河南最发达的县域经济。巩义市委领导介绍：巩义的工业产值占到三次产业总产值的73％，比例明显偏高；其中属于重化工的金属冶炼、耐火材料、煤炭电力、水泥建材等四个行业又占到全市工业的77％，经济结构相对单一。

影响

经济发展的同时，环境污染也开始显现，很多乡镇企业都是从家庭作坊起步，受到乡土感情和传统习惯的影响，企业大部分散乱分布在田间地头，以至于形成“家家点火，户户冒烟”的壮观景象。部分乡镇晴天也是灰蒙蒙的，像下了大雾一样，大白天开车也得小心翼翼。

1999年，巩义市乡镇企业局做过一个调查，认为当时的水泥行业面临很大问题。首先是企业小而分散，企业技术工艺落后，产量低，质量不高，且争原材料、争市场，难以形成产品和规模优势。另外，这些企业污染严重，成为影响水泥工业发展的因素。除了这些，各大企业负债率高，负担重。当时全市水泥行业负债率达到60%，仅米河镇水泥企业负债总数就达3.5亿元，除了银行外，还有一部分群众集资。水泥企业微利，而若要停产，则损失更大，使水泥行业当前生产运行极为困难。

1994年，国务院下发文件，关停一批小水泥企业，根据要求，巩义将关停小水泥企业20―22家，据巩义市乡镇企业局估计，关闭以后，直接的经济损失包括固定资产，金融资产和群众集资将近6个亿，而财政将减少收入400万元。同时会使得3500人的企业职工和近万人的原材料开采、运输人员失去就业场所，重新返贫。而且，使企业债务悬空，造成金融资产和群众集资款损失。

2004年，国家再次加大对资源性行业的宏观调控力度，“逃”过上轮宏观调控的老厂准备上马新生产线时，却又再次遇到了国家宏观调控这个“天灾”，米河镇的传统水泥工业一时去路彷徨。

一个典型的例子是，巩义市的一位主抓工业、环保的副市长和环保局有关领导到米河镇关闭一家小水泥厂。正当他们在厂里做相关负责人的工作时，情绪激动的厂长用一条粗大的铁链子把大门锁住了，“你们说关就关了吗？谁敢关我的厂，谁就不能出门。你们关了走人了，我这里咋办？”

但最终号称“中华第一水泥镇”的米河镇，2006年底，水泥厂只剩下15家，米河镇党委书记阎红涛“非常痛苦，毕竟是税源。”90年代，水泥行业占米河镇全部财政收入的45%，但在2006年这个数字变成了17%。

同样处于困境中的，还有该镇一些生产电解铝的企业，同样受到国家宏观调控的影响，这些电解铝企业在2004年上半年就出现了严重的全行业亏损。

显然，巩义经济结构不合理的矛盾暴露无遗。

巩义市委领导认为，这些不正常的经济结构制约了巩义的经济再上一个新台阶，也使得巩义更容易遭受宏观调控的风浪。“分散的布局和低水平的重复建设使得企业的经营成本居高不下，区域分工协作无从谈起，也给环境污染治理造成了较大的难度。这种情况促使我们必须图变。”巩义市委主要领导说。

调整

巩义官方人士认为，与沿海发达县市相比，巩义的差距首先是产业结构不合理：重工过重，轻工过轻，其重工业比例高达90％以上。其中仅金属冶炼、耐火材料、煤炭电力、水泥建材四个行业便占到全市工业的77％。其次是产业集中度低，低水平重复建设、企业生产经营成本居高不下等问题较为突出，离真正意义上的工业化仍有不小的差距。

幸运的是，巩义已经意识到了这一点，并下大气力改变。

从2002年开始，巩义在产业结构升级方面可谓煞费苦心，首先提升产业发展水平。对新确定的21个行业中的13个工业经济，按照“优先发展高新技术产业，做大做强优势产业，改造提升传统产业”的思路，坚持布局集中、产业集聚、资源集约原则，优化结构、扩量提质、节能降耗，强力推进各类产业发展。

另外，加快园区建设步伐。落实基础设施建设，积极引导、支持豫联工业园等重点园区，加大投入，完善设施；坚持把园区建设作为产业集群发展的平台和载体，围绕发展煤电铝一体化、机电一体化、高档耐材等产业群体，努力打造部级铝加工基地、耐材产业基地和具有全省领先水平的机械装备制造业强市。

三是突出项目带动。加快建设符合国家产业政策、提升产业发展水平的重点项目，以项目促调整、促提高、促发展；狠抓大项目的培育、引进和建设，并积极储备一批新项目，为今后经济的发展奠定坚实基础。

四是强化科技创新。以“三个一百”工程为抓手，进一步完善自主创新支持政策和激励机制，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系；在继续完善铝加工、耐火材料、净水剂、水刺无纺布四个行业创新服务中心的基础上，进一步加快机械行业科技创新服务中心建设；积极整合机械企业资源，加快推进机电一体化，坚决淘汰落后的工艺设备和产品；鼓励和引导企业与科研院所、大专院校“科技联姻”，努力实现由“巩义制造”向“巩义创造”的跨越。

一个例子是，米河镇高庙村的高凯和高辉兄弟俩，在水泥厂被关闭以后，和华南工程学院联合，建立一个新厂区，生产一种氢氧化铝的材料。

但资源性、粗放型的行业目前毕竟是巩义的支柱行业，它的形成是一个长期的历史过程，因而改变的过程也显得任重道远。2007年7月，巩义市经贸委出具的《2007年上半年工作总结》显示，“结构性矛盾依然突出，该市支柱产业仍然是资源性主导产业，产品以初级加工为主、低技术含量的居多，环境污染严重，资源消耗高，结构调整任务还比较艰巨，可持续发展能力还比较脆弱，上半年该市新上项目的80%为传统产业和资源性产业。”

针对这个情况，巩义市政府提出了下半年的工作目标：进一步推进产业结构升级。电力行业要按照“上大压小”的原则，发展百万千瓦以上的发电机组，煤炭行业要积极推进资源整合，实现规模效应；铝及铝加工业要提高产业集中度和产品档次，巩固铝电一体化优势；机械行业要提高产品质量和自主创新能力，向“专、精、特、新”方向发展；耐火材料行业，要坚持企业技术改造和上档升级，走发展绿色高档耐材的道路，积极发展信息、生物药业、食品饮料、新材料等新兴产业，提高高新技术产业的比重，加大引进、积极扶持对产业结构优化升级的项目。

下一步，还要进一步做好接续产业发展的战略研究。按照全力壮大核心产业，努力升级改造传统产业，积极引导发展新兴行业的原则，邀请全国知名专家对该市的产业发展进行战略性研究，及早对该市跨世纪的产业布局、发展做出前瞻性的规划研究。