关于乡镇开展计划生育优质服务县创建工作情况的视察报告

按照县委的安排，县人大、县政协抽调部分代表、委员组成联合视察组，对照创建计划生育优质服务先进县工作任务，采取听汇报、查资料、走访、座谈等方式，深入乡镇、计生站、村组和农户，于10月20日至24日对各乡镇开展全省计划生育优质服务县创建工作情况进行实地视察。现将视察情况汇报如下：

一、基本情况

（一）高度重视，组织有保障。各乡镇都把创建省级计划生育优质服务先进县纳入乡镇的重要议事日程，作为年度重要工作重点研究、重点安排、重点落实。一是严格按照落实“三个一”领导机制的要求，成立了由乡镇党委书记或乡镇长任组长的计划生育创建工作领导小组，对照全县创建工作任务的日程安排，每月定期召开会议研究部署创优工作，严格实现分工负责制，确保了各项工作有人管、有人抓。二是成立了由计划生育专业工作组和联村工作组相结合的工作队伍，专业工作组重点抓服务，联村工作组重点抓质量，形成了齐抓共管的工作局面。三是与村（居）委会、村计划生育专干签定计划生育工作目标责任书，实行目标责任管理，坚持“一票否决”制度，全面落实了村级组织管理责任。四是针对计划生育创优工作制定单项考核办法，并将作为各级干部年终考核的重要依据，与工资挂钩、与奖金挂钩、与评优树模挂钩、与干部使用挂钩，及时兑付村计划生育专干工资，全面落实奖惩制度，有效调动了各级干部的工作积极性和主动性。同时，根据工作需要及时安排专项经费，严格贯彻执行计划生育优惠奖励政策，有力保证了创优工作的稳步推进。

（二）营造氛围，宣传有实效。各乡镇始终把计划生育宣传教育工作作为经常性、长期性工作来抓，不断丰富手段、拓展范围，营造了良好的创优工作氛围。一是利用人口学校、计划生育工作活动室等阵地，认真组织开展计划生育法律法规、计划生育政策、避孕节育和生殖健康保健等知识培训。二是利用计划生育专栏、黑板报、知识手册、永久性宣传标语、明白纸、资料袋等方式向群众特别是育龄妇女宣传创建计划生育优质服务县及计划生育知识。三是利用季度“三查”、“5.29”、“7.1”等时机，组织召开计划生育知识座谈会，开展创优知识竞赛活动，增强了群众特别是育龄妇女学习计划生育知识的积极性。四是以开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”、“生育关怀行动”、打击“两非”等活动，广泛宣传新婚育观念、国家养老救济、计划生育优惠政策等内容，引导群众改变落后的思想观念，逐步形成健康积极的婚育思想。五是及时总结县、乡、村各级在开展创建工作中的好做法、新经验，通过电视、网络、报刊等新闻媒体广泛进行宣传，营造了浓厚的创建计划生育优质服务先进县工作氛围，严格贯彻执行计划生育法律法规、开展优质的计划生育服务正在成为各级各部门及人民群众的自觉行动。

（三）加强服务，质量有提高。各乡镇坚持把稳定低生育水平作为开展人口和计划生育工作的重中之重，千方百计完成创建计划生育优质服务先进县指标任务。一是加大“三查”服务力度，建立“三查”重点服务对象台帐，将服务对象落实到乡镇、村组干部和中心户长人头，采取到户登门的方式提供知识服务，就近就好的方式提供检查医疗服务，“三查”率明显提高。二是采取一对一、一盯一的方式，加强对手术对象的教育、引导和服务，手术及时率有新提高，有力消除了低生育水弹的隐患。三是按照“五个一”的要求，加强对流动人口的管理，做到了底子清、情况明，视察中没有发现早婚早育、违法生育等现象。四是采取选点示范的方式，开展了计划生育村民自治工作，完成了“两室一校”规范化建设，制定了村民自治章程，健全了村民议事制度、村民代表大会制度、村务公开制度等，初步形成了“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，基本实现了村民自我教育、自我管理、自我服务的目标。

(四)强化建设，基础有迈进。在队伍建设方面，各乡镇均按要求配备了计生助理员，各村均按“县补助，乡聘管，村使用”的模式配备了村计生专干。在阵地建设方面，乡镇计生阵地均达到了“五有

”，即有办公室、有微机、有资料柜、有辅助设备、有工作制度；村计生阵地均达到了“五个一”，即有一间办公室、一套办公桌椅、一个档案柜、一个宣传公示栏、一套制度，使基层计生阵地的硬件设施和软件管理都上了一个新的台阶。在网络建设方面，初步建成了以县计生服务站为龙头、乡镇计生服务站为中心、村计生服务室为基础的计生技术服务网络。在档案建设方面，实行统一档案盒、统一档案标签、统一档案目录、统一装档时间的“四统一”管理。同时建立了育龄妇女信息、流动人口信息、农村奖励扶助信息等系统。 二、存在问题

一是由于计划生育工作长期处于高压紧张状态，部分乡镇领导、基层干部尤其是村干部思想存在一定程度的松懈。

二是各乡（镇）、村计划生育软件资料均不同程度存在档案不够健全、逻辑不够严密、记录不够完整、表册记录与公布数据不够对应的问题。

三是基层计划生育服务场所条件仍需改善，部分服务站尤其是村计划生育活动室不具备相应的服务条件。

四是流动人口管理工作仍需加强，缺乏有效管理服务机制，特别是育龄妇女“三查”证明寄回率低，未婚育龄人口尤其是未婚男性育龄人口无法监管。

五是宣传教育工作力度仍需加强，宣传教育的面还不够广，群众的“知晓率”还不够高，“迎验”工作的氛围还不够浓厚。

三、几点建议

一是要加大对乡镇创建计划生育优质服务县工作的督查和指导，切实增强乡镇和村级干部的紧迫感和责任感，帮助乡镇进一步理清冲刺阶段的工作思路，采用倒计时的办法排出计划日程表，逐一落实责任，做好自查自验、查缺补漏工作。建立督查通报制度，确保创建工作整体达标验收。

二是落实“联帮”责任，要求各帮村部门要在力量和资金上再加大包抓力度，以支持乡镇创建预期达标；从资金调度上应优先保证创建资金，要尽快解决乡镇和村级计划生育服务场所设备差和技术力量薄弱的问题，确保达到验收标准。

三是积极探索加强流动人口计划生育管理的新方法和新途径，建立综合治理的流动人口计划生育管理工作格局，努力降低计划生育工作的风险。

四是继续加大计划生育工作的宣传教育力度，特别是最近要集中人力、物力、财力，深层次、多角度宣传计划生育知识，提高群众的“知晓率”，营造更加适应“迎验”工作的氛围。

五是组织计生队伍特别是重点村计划生育专干和村领导的计生知识、创建知识培训，为“迎验”汇报打下基础、做好准备。

六是进一步灵通信息，加大监督管理力度，保证计划生育各项指标不超标。