关于当前中国计划生育政策的思考

摘 要：中国现行的计划生育政策已经实施三十多年了，客观地说，这一基本国策对中国经济社会发展起到了不可忽视的保障和促进作用，但随着时代的发展和社会的进步，显然出现了诸多不协调不适应的问题，目前极有必要对中国现行的计划生育政策做出调整和完善，以使其能与社会经济持续、均衡、健康的发展保持一致。

关键词：计划生育；政策；调整完善

中图分类号：D6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）22-0195-02

一、中国计划生育政策的形成及实施成效

（一）计划生育政策的形成

新中国刚成立时，中国有人口5.4亿，当时国家没有明确的人口生育政策，人口处于无序增长，人口自然增长率一度达到20%。1957年“中国人口学第一人”马寅初一针见血地指出，控制人口，实属刻不容缓，不然的话，日后的问题愈加棘手，愈难解决。但该观点不但未受重视，反而遭到批判，这无疑助长了人口进一步膨胀，至1974年，人口达到9亿。针对这一情况，作了“人口非控制不可”的指示，计划生育工作开始得到重视。1980年以来国家对城镇户籍人员严格实行了“晚婚、晚育、一胎化”的生育政策，对农村户籍人员有条件地允许生育两胎，2001年颁布的《人口与计划生育法》，把推行计划生育的基本方针、政策、制度、措施以法律形式确定下来，计划生育不仅有了法律保障而且成了中国的基本国策之一。

（二）实行计划生育政策取得的成效

1.促进中国生育率大幅度降低，有效遏制了人口快速增长的势头。计划生育政策已实施三十多年，在这期间中国实现了人口生产由“两高、一低”（高出生、低死亡、高增长）向“三低”（低出生、低死亡、低增长）的转变，1981年人口突破10亿，而2012年人口才达13.7亿，大大减缓了人口增长速度。现今，中国进入到人口低速增长的阶段，缓解了人口快速增长给社会、经济和环境等方面带来的压力，为中国社会经济的发展创造了有利的人口条件。

2.生育率的下降促进了社会的可持续发展。实行计划生育，由于控制了人口数量的快速增长、生育率下降，使得中国平均每年少生约1 500万人。不仅缓解了国家在能源、原料、基础设施、教育、服务、住房交通、粮食和就业等方面的需求紧张和资源短缺状况，也缓解了人地矛盾，提高了人均占有耕地面积、人均占有粮食的水平，促进了社会的可持续发展发展。

3.有利于提高全民族的人口质量。实行计划生育，国家可以把节约下来的资金用于教育和健康医疗，使更多的人受到更好的教育、培训和医疗保障，从而达到提高全民族人口质量的目的。

二、现行计划生育政策存在的主要问题

（一）独生子女家庭存在的风险

1.家庭教育方式不当，导致独生子女性格偏执。在城镇一个家庭基本上只有一个孩子，独生子女家庭的父母都把希望寄托在孩子身上，导致有的家庭父母对子女期望值过高、要求过严，有的孩子认为自己无法达到父母所期盼的要求时，容易偏激，走极端，更有甚者走上了不归路。近年来，大学生自杀案件频繁发生，这无不与独生子女的家庭教育有关。独生子女家庭还容易出现溺爱现象，基本是六个大人照顾一个小孩，捧在手里怕飞了，含在嘴里怕化了。这些过高期望和溺爱往往造成许多独生子女性格上出现一些问题，如过分自我乃至自私、是非不分、与人交往缺乏互助精神、缺乏与人沟通的能力、受挫能力差等。

2.空巢家庭和失独家庭逐渐增多，家庭生活陷入孤独和痛苦。计划生育政策实施三十多年来，伴随着独生子女家庭而出现的是空巢家庭的大量增加，独子或独女的父母不可避免地陷入“孤独与寂寞”的境地。大部分独生子女家庭的家庭生活是围绕孩子运转的，独子或独女因就业或就学等原因突然远离家庭，这使得父母一时失去生活的重心，容易使原本美好的家庭生活陷入紊乱。

据统计，中国1.5亿户独生子女家庭中目前失独家庭已达500多万户，独生子女出现意外，使这个家庭失去了依靠和希望，带给父母的是无尽的痛苦，因为许多失去孩子的父母已失去生育能力，今后其养老和正常的家庭代际传承都成为非常严重的社会问题。

（二）中国已提前进入人口老龄化阶段

人口老龄化国际上较流行的标准是，若一国65岁以上人口占总人口比重7%以上，或者60岁以上人口占总人口比重10%以上就可以认为是老龄型人口社会。中国目前60岁以上老人占总人口的12%以上，而且照目前趋势看，不用多少年这一比例将会达到30%，因此可以说中国已经提前进入人口老龄化社会。人口老龄化带来了严重的社会养老问题，以前多个子女照顾两位老人变成现在的一对夫妻要照顾四位老人，不仅给子女带来了很大负担，也必然给政府和社会带来巨大的压力。同时，人口老龄化造成劳动力数量的下降，根据中国的人口老龄化程度，28～40岁的青年劳动力十年后将骤降一半，劳动力成本将会很快上升，如果不采取措施促进人口结构均衡发展，将会使中国失去赶超发达国家的时机。

（三）人口性别比例严重失调

按照国际标准，正常的男女性别比为103至107：100。由于现行计划生育政策的长期实施，导致中国的出生人口性别比存在着升高的现象。1981年第三次全国人口普查，全国人口出生性别比为108.47，明显偏高。1990年进行的第四次全国人口普查资料显示，全国人口出生性别比进一步提高到114.2。2000年的第五次人口普查显示，人口出生性别男性对女性的比例为116.86。根据2011年第六次全国人口普查公布的数据，总人口性别比为118.06[1] 。

2007年，19岁以下的男性多出女性2 377万，2010年后，这一人群开始逐渐进入婚龄，男女婚龄人口的比例失衡将会突显，农村成年男性中的某些困难人群会遭遇严重的“娶妻难”，买卖婚姻现象会加剧，婚外会增多，家庭稳定性也会受冲击，社会不安定因素也会增加[2] 。

据有关专家预测，2020 年中国适婚男性比适婚女性将多出 4 000 万人。这种情况是多种原因综合作用的结果：几千年来中国重男轻女的传统观念根深蒂固，部分地区及广大农村地区，这一传统观念仍占据着主导地位。计划生育政策执行过程中也存在着一些问题，有的家庭为了达到生育男婴，通过一些非正常渠道去医院做胎儿性别检查，如若检查发现所怀的是女婴，立即选择中止妊娠。

三、调整和完善计划生育政策的思考

当初提出计划生育政策的主要目的就是为了控制人口数量的快速增长。从目前中国的自然生育率来看，已多年低于国际自然生育率，“一胎化”已完成历史使命，况且现行的计划生育政策明显出现了一些问题。党的十报告在谈到人口问题时也明确提出：坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。因此，应对计划生育政策做出一些调整和完善。

（一）加大对独生子女家庭的奖励力度

对于有生育多孩能力和意愿的人来说，只生一孩，响应国家政策，为国家为社会做出了贡献，理应受到奖励。而加大对独生子女家庭的奖励力度，这也是为保持计划生育政策的连续性，应该进一步完善对独生子女家庭的奖励机制。

（二）逐步放宽“二胎政策”

1.放开“二胎政策”不会导致人口数量激增。有人担心认为放宽二胎政策，将会导致人口数量激增。但从20 世纪 80 年代以来中国开放二孩生育政策试点地区承德、酒泉、翼城和恩施情况看，这些地区多年来人口数量竟然保持低增长，总和生育率保持在两个孩子以下，这有力地说明了在二孩生育政策下，实际生育水平并非一定会激增。并且，宽松的生育政策推动了试点地区的人口出生性别比向自然平衡的水平发展。从长远来看，二胎政策还能有效地调节出生性别比面临的失衡问题，缓解中国计划生育政策所带来的老龄化压力和独生子女问题，以更好地引导人们正确的生育观念，从而达到调控人口的根本目的。

2.“一对夫妇生育两个孩子”更符合人民的生育愿望。二胎政策的放宽将更能满足人们的生育意愿，缓解人们超生、不生、不合理性别选择等生育问题。相关调查调查显示，55%的城市妇女理想子女数为一个孩子，43%认为两个孩子最理想，70%的农村妇女倾向于两个孩子。这表示一对夫妻生育两个孩子在城市和农村都更符合人们的生育愿望。

3.拉开生育间隔，严格控制生育三个子女。在放开二胎政策的同时，应规定第一胎和第二胎之间应有一定时间的生育间隔，尽量拉长两胎间的生育间隔，减轻家庭抚养孩子的压力，同时也可以缓解空巢家庭和失独家庭存在的风险。严格控制生育三个子女，避免中国人口数量的激增。

4.调整和改善有利于计划生育政策执行的政策环境。不断健全和完善覆盖城乡的社会保障体系。包括社会医疗保障制度、城乡最低生活保障制度、社会养老保险制度。健全的城乡社会保障体系是全面实施计划生育政策的后盾，特别是在农村地区，落后的生育观念可以通过教育来改变，但是在没有相应社会保障的情况下，养儿防老仍是农民的现实选择。农村违法生育现象必然不断涌现，性别比指标居高不下。立足于现实而且从长远看，建立健全社会保障体系有助于从根本上改变家庭实施计划生育的后顾之忧。

综上可见，在独生子女政策实行三十多年后的今天，中国人口问题的主要矛盾已经不是过快增长，以独生子女政策为核心的人口政策体系已经明显滞后于新的人口变动趋势和社会的进步，亟需根据新形势、新情况进行必要的政策调整以适应当前加快全面小康社会建设的发展步伐。

参考文献：

[1] 王红晓.构建和谐社会与计划生育政策调整[J].广西财经学院学报，2008，（2）.

[2] 隋思，杨玉军.新时期中国计划生育政策的调整[J].科教导刊，2010，（1）.