简谈建筑施工生产过程中事故控制的对策及措施

摘要：建筑施工事故控制是一个系统工程，涉及到方方面面，事故控制的方法和原则是控制系统的基础，既要研究建筑施工事故控制宏观对策措施，也要建立和完善意外伤害保险制度；既要切合我国的实际，也要善于借鉴国际上比较成熟的一些经验和做法。所以施工事故控制系统的完全建立需要一个企业、政府职能部门、相关行业全面磨合的过程。其中最主要的是重视“人”的问题，让每个人都树立起强烈的安全意识，并在行动上能够雷厉风行而不折不扣地贯彻执行。

关键词：建筑施工；事故控制；系统工程；方法和原则；意外伤害；保险制度

中图分类号：TU714文献标识码：A文章编号：1006-8937（2012）08-0130-02

1原则和方法

1.1加强事故控制的方法

全面排查在施工过程中隐含发生事故的危险源，严格控制住危险源头，并在事前预防相关因素发生的机率；消除施工现场已经存在的可能导致事故的危险因素，从源头上给予清除；进行必要的和及时的调整，将危险因素或危险物质调整到安全的范围内；当施工过程中意外发生时，能提供必要的救援条件，为现场救援人员以及施工人员提供一定的安全保障。

1.2控制事故的原则

①可控性。例如，各个单位都将火灾的预防当作日常管理坚持不懈的一项常态工作，对于此项工作，作为建筑施工企业来说，可通过分析各种危险源的影响因素，准确而及时地探明可能导致火灾发生的各种原因和存在的一些不安全因素，运用统计学知识，对搜集到的各种信息进行分析，科学地评价，从而对可能发生火灾的时间、地点做出一个预测，为下一步制定有效的并具有针对性的预防措施提供一个依据。

②事先预防。事先预防对于消除不安全事件的发生具有非常重要的作用，可以将所有不安全因素消灭在萌芽阶段，这是保障建筑企业安全生产的最为有效的方法。

③彻底消除各种不安全因素。引起事故最终的关键因素是人的因素，只有从思想上认识明确，心理上足够重视，行动上严格执行，始终将安全放在第一位，就可以将各种不安全因素及时而彻底地消除，从而大大降低事故发生的几率。

④全过程、多方位控制。我们对事故控制措施进行研究，要树立综合控制的观念和意识，从人、物、环境、管理等方面进行多方位地控制，可以通过升级生产技术系统、提高和引进更先进的管理手段来实现这一目标，从而更加有效地控制事故的发生。

2建筑施工事故控制宏观层面上的对策和措施

2.1加强安全法制的建设进度

①加强管理者的安全健康意识和责任。企业要获得长足的健康发展，作为管理者既要将追求经济效益放在非常重要的位置，同时，也要加大对建筑施工安全上的投入，以满足正常生产的需要，为企业的长远发展保驾护航。作为管理者，在明确自己职责的同时，也要制定相应的规章制度，层层落实安全生产责任，明确各自的职责。

②执法监督部门要完善职能，加强执法检查的力度。对于建筑施工的安全生产，政府也负有很大的监督检查职能，一定要建立完善的安全生产监督检查机制，加强执法力度，做好宣传工作，让企业从强制性观念慢慢转变到自觉性观念上来。随机地对建筑企业的安全生产进行例行的检查存在着大量的弊端，政府需要建立一整套的综合整治方案，由政府来主导和督促建筑企业的施工事故控制，从而为社会的和谐发展奠定一定的基础。

③完善建筑安全法规建设。建筑安全生产技术标准和规范是具有现实的指导意义，通过一系列标准化的约束对建筑施工过程中的每一个环节进行规范，从而加快我国的建筑安全生产实现与国际接轨的步伐。

2.2重点加强建筑施工企业内部的安全监督管理工作

①全面对建筑生产过程进行监督。对建筑施工企业进行监督管理的法律依据是《安全生产法》《建筑法》等法律法规，既要全面监督建筑生产现场的作业管理机构是否健全，还要监督检查作业现场的各种人、材、机等各生产要素是否符合相关安全规定的要求。整个监督过程中的重中之重是对安全生产规章制度的监督检查，包括对施工中人力、物资、周围环境、管理规章和制度等方面是否相匹配进行检查，另外还要检查安全防护设施是否具备和齐全，针对各工种作业人员进行日常的安全培训教育是否到位，应急救援设施是否完全，等等。

②加大检查力度。对建筑企业的事故控制措施进行全面的梳理和反思总结后，如果发现其中存在的问题，需要重新对企业内部各种生产及其管理部门进行严格整改，可以将间断性监督抽查改为定期检查和不定期抽查相结合，并且加大检查力度，对于重点环节、重点区域进行重点攻关和整改。

③建立强有力的监督机制。安全生产监督机构对企业进行监督检查的最终目的，是为了促使企业内部通过不断完善而建立一种强有力的监督管理机制，以更进一步地改善和提高企业的生产经营效益，提升建筑施工企业的生产管理水平，建立一种良性的"监督-检查-监督-评价-检查"循环机制，从而由点到面地实现单个企业到整个行业的本质化安全状态。

2.3积极而彻底地推行建筑安全标准化管理

标准化管理是一项先进的管理方式。建筑施工企业可以建立一套适合自我企业实际的标准化的管理手段：排查施工过程中的隐患，严格按标准所要求的进行配置，对每一个环节所制定的对策措施都要有标准依据；制定安全技术标准和安全管理标准，包括对人、物、环境等的系统性匹配措施；确定安全施工过程中的规章制度，使每个作业环节都能在标准的规章制度下受到约束。

对建筑施工进行标准化管理就是对施工过程中的各个生产要素进行优化组合，可以采用定量化的方法，从而达到减少事故发生的目的。通过对各个生产因素进行全过程、全方位的监督和控制，最大可能地消除事故隐患，最终在企业内部创设一种良好的安全生产氛围。

2.4积极开展安全教育工作

①加强管理层的教育。在建筑企业中企业领导者对安全的认识往往对下属的员工作业具有政策导向性，所以必须加强建筑企业决策层的安全教育工作。建立完善的安全生产管理责任制度，并严格执行。

②加强作业层的安全教育工作。对于建筑施工过程中一些特种作业场所或工序，一定要让具有相应资质的做业人员来操作或完成。目前的作业工人的安全教育主要是从作业过程中的安全规章做起，而对于作业者的技能教育培训较少，需要将规章教育与技能教育结合起来，形成一种本质安全的安全教育模式，从而实现对作业人员本质化的安全教育。

③重视对作业人员家属的安全教育。忽视对作业人员家属的安全教育工作是事故控制措施中的一个很大的缺憾，对作业人员家属的安全教育是对作业者进行安全教育的必要补充，要让作业人员的家属了解所处环境的各种生产因素，在树立作业人员自身的安全意识和加深对事故预防的责任心的同时，也使他们树立起强烈的家庭责任感。家属对施工技术人员在思想上的影响往往比建筑施工企业的安全教育制度的约束力和培训教育等措施更容易取得显著的效果，基于这一点，企业内部的安全管理部门也要加强和作业人员家属的沟通和交流，及时解决作业人员家庭中出现的影响工作情绪的问题。

2.5提高全面的安全生产科学技术

尽管我们国家目前的建筑施工技术相比于几年前取得了很大的进步和发展，但与成熟的国外企业相比还有相当大的一段距离，表现在标准化、机械化、工业化生产进程缓慢，还主要以手工作业为主。为了应对国际化发展的需要和中国在加入WTO五年过渡期后遇到的严峻挑战，就需要企业和整个社会各研究机构重视和加强安全技术方面的开发和研究工作，加快科技成果向生产力的转化步伐，政府并从制度层面上和资金扶持层面上给予大力的保障。如果对于某些方面在安全技术无法实现时，就要通过及时而不断地完善预防控制措施和大大增强防范意识，以降低事故发生的可能性概率。

3建立和完善意外伤害保险制度

《安全生产法》《建筑法等条例》等是我国目前的法律体系中与安全问题有关的法律法规，所实行的管理方法具是一种被动性。国外利用经济杠杆对建筑行业进行调节的比较成熟的经验对我们具有非常好的借鉴意义，它是一种通过经济手段来进一步为完善安全管理提供保障的主动的管理方法。具有经济杠杆调节作用的意外伤害保险，在一定程度上能真正起到降低事故发生率的作用。我国目前在保险制度和法规的建设方面还不够完善，在实际操作过程中出现的一些问题也让人们对保险产生了一定的抵触情绪，现阶段，在建筑行业推行的比较多的还是以工伤保险为主。如果将安全生产监督检查与我国的工伤保险机制结合起来的话，在相当大的程度上会更进一步加强企业管理者对安全的认识层次。通过建立完善的建筑施工事故意外伤害保险体系可以进一步地保护作业人员的合法正当权利，同时增强建筑企业的事故控制能力，加强多方面的监督管理力度，最终加速企业走上现代化发展的进程。

①利用费率机制激励企业进一步加强安全管理。我们可以将道路交通中的交通强制险的操作经验迁移到建筑施工企业中，实行浮动费率的措施，这是将缴纳的保险和安全业绩结合起来的以一种新的尝试，保险费率可以进行相应的调整，调整的根据是企业的安全生产业绩监督检查情况：在一定的时间阶段内，如果生产处于良好的运营秩序，那么就可以从奖励的角度出发，将其缴纳的保险费率适当下调一些，增强企业安全生产的积极性；而对于在考核中发现不合格的情况，就要根据其差的程度增加不同的费率，并要对于那些特别差的或经过勒令整改后效果还达不到要求的，就要与建筑审批单位进行联合，坚决撤销其相应的资格证书。执行这种上下浮动的保险费率制度，能够充分发挥奖优罚劣的作用。

②设立安全生产预备金制度。在建筑产品的经营过程中，可以建立类似预备金制度，这在以大大提高建筑企业的生产积极性，也是保障各方利益的一种比较好的积极措施。

③在各级政府建筑主管行政职能部门与保险公司之间建立一种有效的合作机制。在建筑施工企业所缴纳的各种保险费用中，应将工伤赔付包括在内，另外还应将行政管理部门征收的事故保证金包括在内，这样就可以借用经济处罚手段或奖惩手段，来促进建筑施工企业实实在在树立“安全第一”的意识，以确保整个建筑产品的生产过程顺利进行。

建筑施工事故控制是一个系统工程，涉及到方方面面，施工事故控制系统的完全建立需要一个过程，安全问题关系到社会稳定和每个家庭的幸福，希望这一系统工程在大家的共同努力下越快越好地完善起来。

参考文献：

[1] 吴建金.建筑施工安全事故分析与安全管理问题研究[J].建 筑安全,2011,(9).