让孔雀东南飞

有了科技研发服务业就相当于有了核心引擎，再加上机场本身对高端资源要素的集聚与辐射功能，“孔雀”必然会向东南飞

有了北京新机场，未来首都人们的出行方式可以有更多的选择，但这并不意味着北京新机场、首都国际机场彼此可以互相替代。即便有市场重叠的因素，两者却并不是只有你或只有我的单选题，更不可能是同城竞争的零和游戏，惟一的结果只能是1+1大于2。

“北城”故事

北京新机场能否最大限度发挥所具有的综合经济效应，首都国际机场的经验教训显然可以提供镜鉴。

关于首都国际机场对北京经济社会发展产生的影响，答案不一而足，见仁见智，但有一点共识就是，其带动或者加快了北京北城率先于全市的繁荣崛起。

北京北部区县的发展格局因首都国际机场的存在，出现了较为明显的显著改变。拥有大量科研院所的海淀和首都涉外资源的朝阳，伴随机场与全球的频繁资源要素流动，中关村和CBD首都两大经济增长极得以快速崛起。与此同时，顺应大势的制造业在机场周边遍地开花，也让顺义从一个传统的农业大县一跃成为拥有汽车和航空两大千亿级产业集群的工业大区。

经过了不同群体相当艰辛的努力，以首都国际机场为轴心，悄然间崛起的顺义、朝阳、海淀北部发展“金三角”，始终为社会各界所称道。但其实这个看似光鲜的架构，内部却并没有想象中完美。

由于首都国际机场北部山水屏障的天然阻隔，又没有天津、河北的经济腹地可以依托，这极大影响了“金三角”经济功能的向外扩散辐射，使得“金三角”本应在区域经济一体化背景下模糊的物理边界，却随着机场经济功能的逐步强大，反而变得越来越清晰，相互之间的合作几乎流于表面，更没有真正意义上的要素流动和产业转移。

现实的情况是，相关区县一方面严防死守自身的独有资源，一方面又不得不利用各种政策防止吸附在这些资源上的企业出走，但如此一来，却导致了近些年从这一区域不断溢出的相关企业，因当初的承诺限制或其他种种原因，无奈出走到河北甚至长三角区域发展。

尽管相互割剧又相互支撑的“金三角”，还不足以评判一个模式的好坏，但却因一时的成功进一步加剧了首都的经济重心北移，渐次拉大了北京本已失衡的南北发展差距。

更可怕的是，“赢者通吃”的定律似乎没有边界，“十二五”确立的“两城两带、六高四新”发展格局多半又集中于北京北部便是最好的明证。

发展的失衡意味着某种巨大转变的可能发生。而逐步显现的问题也让北京市一方面加紧开辟顺义、望京、通州新的“金三角”战场，以承接原有的产业溢出，并以交通为轴线，将中关村的科教资源逐步向昌平延伸，另一方面，近三年更是集中财力物力“聚焦城南”，推动城南能够加速挤上首都经济发展的快车。

近日，北京市新确立的三年城南行动计划政府正式公布，北京新机场今年完成项目前期，明年将全面开工建设，初期建设预计达到4500万人次/年的吞吐量，2025年将达到7000万人次左右/年。消息一出，媒体立刻以南城崛起的“划时代意义”冠之。

无疑，“北重南轻”虽未显现实质性的扭转迹象，但管理层再次用行动吐露了此轮区域均衡发展重头戏的最积极信号。

“东南”攻略

其实，在北京新机场开建之前，南城区县早已磨刀霍霍向“新生”了。

年初时，曾于几年前将轨道交通研发制造确立为支柱产业培育的丰台区，一度传出有意将其转移到其他区域发展，以便腾出空间承载即将兴起的商务金融产业，丰台区委书记李超钢更是在多个场合直言“北京新机场建设，最大的受益者是丰台”，足见其成为北京第二CBD的雄心。房山区也将北京高端制造基地，率先纳入了中关村国家自主创新示范区政策覆盖范围，眼光也直指未来的北京新临空制造高地。

庞大的吞吐规模、前沿的规划视野、发达的京津冀经济腹地、首都国际机场的前车之鉴，多数市场分析人士认为，假以时日，南城的“金三角”必将超越北城，因为北京新机场所处的独一无二发展位势，不仅会让南城“金三角”内部资源要素的流动成为大势所趋，还将从形成伊始便以整体优势向外延伸辐射，进而扩展成大兴、武清、廊坊一个更大的“金三角”。

这一点似乎已不容置疑，近期天津与北京就区域经济一体化签订的十项合作举措中，便已经有了在大兴和武清共建新兴金融试验区的战略构想，而这种两个直辖市在经济领域的联手行动，在喧嚣日久的京津冀区域合作史中实属罕见。

更为重要的是，超越首都国际机场的发令枪一响，也将倒逼大兴爆发出新的生存能力。

但一个不容回避的问题也同步显现，同处南城的大兴与房山，又同为现代制造业基地，存在着事实上的竞争关系，两者必然有一方要为北京新机场的到来作出未来发展的方向调整。

实际上，相比北京近年来规划建设11个新城的效果不彰，拥有国际机场的顺义仍然难以发挥市政府所希望的疏解中心城功能的作用，究其原因就在于这些区域因大量制造业的过度集聚，已经导致了四化危机，即城市边缘化，资源散乱化，产业低端化，发展封闭化。

而深入剖析顺义、海淀、朝阳资源难以整合的瓶颈，也与首都国际机场周边布局的大量制造业背后的人群有着直接关系，因为一个再怎么强调高端的制造业，其所吸附的高端人群即便再多，也不可能多过相对中低端的产业工人，这也就导致了这一区域虽然一再强调对高端人群的吸引，而相对数量较少的综合配套又必须考虑服务大多数人群，也就自然失去了对高端人群的吸引力。

从这个角度讲，大兴和顺义一样若执意发展现代制造业，难免会再次出现类似北城“金三角”的发展境况。权衡利弊，大兴应主动将现代制造业向房山乃至天津、河北转移。

“得科技研发者得开下”。投资北京发展研究院的观点认为，在大兴制造业向外转移的同时，北京市应以北京新机场建设为契机，从战略高度启动一批机构外迁，将部分国家行政职能部门、科研院所、大学等迁至新机场周边，引导高素质的人群带动高端的产业向大兴迁移。

事实上，与北城相比，由于大量的科研院所、大学集中于海淀周边，使得高端的人才和产业自然集聚于北京的西北部，而南城最大的劣势就体现在长期缺乏科技研发服务业的核心引领带动。

而对于借助北京新机场建设，吸引科技研发服务向大兴集中之后的未来，投资北京发展研究院的观点较为乐观：过去，南城吸引高端人群主要靠的是透支政策，但有了科技研发服务业就相当于有了核心引擎，再加上机场本身对高端资源要素的集聚与辐射功能，“孔雀”必然会向东南飞。

惟此，南城才有可能真正与北城均衡发展，大兴也将自然成为疏解中心城功能的首都副都心。