浅析煤矿安全事故频发的原因

我国煤矿安全生产的形势非常严峻，瓦斯灾害事故频繁，瓦斯爆炸等重特大事故也时有发生。既有现实原因，也有历史原因，但主要还是煤炭工业长期负重爬坡、近两年产量超常增长、多种矛盾和问题长期积累的结果。

从自然条件来说，瓦斯含量的大小与地质条件有很大的关系。与其他国家相比，我国煤矿开采的煤层大多属于石灰岩二迭纪的煤层，这个时期煤层的特点就是瓦斯含量大、煤层透气性低，在开采前抽放瓦斯很不容易。但是在采掘中，瓦斯容易放散，导致瓦斯积聚；这种高瓦斯矿井的地质构造复杂，断层多，地应力大，煤层受到搓揉破坏严重，更容易产生煤与瓦斯突出现象。海州立井、陈家山矿和大平矿都是高瓦斯矿井。随着煤矿生产发展和开采工艺进步，出现了新的瓦斯安全技术问题。矿井开采向深部发展，一些矿井的开采浓度已超过1000m。随着深度的增加，煤层瓦斯含量和矿井瓦斯涌出都将随之增大，煤与瓦斯突出危险性增大，从而加大了治理的难度；高产高效矿井的集中生产和综采放顶煤开采新工艺的推广应用，加大了矿井通风与防火综合治理的难度，增大了瓦斯灾害事故发生的几率。

一、安全基础薄弱成为事故主要原因

我国煤矿的自然条件复杂，虽然我国煤矿的瓦斯灾害防治技术，如煤与瓦斯突出的预测及措施等处于世界先进水平，但防灾抗灾的安全仪表和装备与国外相比差距较大，如安全仪表中的初级仪表（敏感元件等）的加工水平大大低于国外先进水平，致使监测瓦斯数据的准确性和可靠性不足。由于煤矿井下湿度过大及爆炸气体环境等原因，煤矿的自动化技术应用水平与其它行业相比要落后10～20年。

我国煤矿矿井的寿命相对比较长，建井初，矿井的技术还是比较理想的。随着开采深度的加大，范围的延伸扩展，瓦斯的涌出量增多，地应力和瓦斯压力增大，危险性急剧增长，这样，原有的矿井系统就难以适应新环境的需要。由于资金等问题，原有的技术没有改建，这样矿井的抗灾能力下降，所以，不发生事故还好，一旦发生事故往往就是大事故。

煤炭行业多年来生产经营困难，企业安全投入欠账很多。许多国有煤矿经过几十年的开采，已进入衰老期，其中主要生产设备老化、超期服役的约占三分之一。一些老矿井下使用的通风、提升运输和防爆电器等设备，不能确保安全。我国煤矿安全技术与装备的研究与国外先进水平还有一定的差距。

长期以来，人们都认为煤矿是一个劳动密集型产业，所以对技术投入不足，技术装备不足。这样的话，一旦发生瓦斯爆炸，矿井火灾，损失就非常巨大。例如，2005年2月14日阜新孙家湾煤矿瓦斯爆炸死亡214人的一个重要原因就是因为井下作业人员过于密集，一个采煤工作面就有70多人，事故当班下井人数高达574人，在机械化开采的矿井，只需要1/10的工人就可以满足生产需求了。

二、专业技术人才匮乏成为事故频发的另一重要原因

为了防止煤矿瓦斯灾害事故的发生，煤矿安全科学技术研究主要集中在瓦斯灾害的防治措施方面，对瓦斯灾害事故的发生和发展机理研究不够，防治措施单一，综合配套能力差。

多年来国家对安全生产监管部门和安全生产科研工作的直接投入不足。九五期间，原煤炭工业部和煤炭工业局的撤销，国家各类科技计划特别是科技攻关计划在煤矿安全科技方面的投入大幅度减少，行业性科技攻关和原煤炭基金的取消极大地影响了煤矿安全科技的发展。从煤炭企业的层面上来看，我国煤矿在安全科研上的投入较低。1999年的统计数据，全国大中型煤矿中只有191座有安全科研投入，仅占大中型煤矿总数的36.77％。美国2002年职业安全健康监察局经费预算总额为4.26亿美元，矿山安全健康监察局为2.46亿美元。合计6.72亿美元，我国在这方面的经费预算无法相比，2002年我国煤矿安全监察局的经费预算仅是美国的1/60，而煤矿数量约是美国的300倍。中国煤矿长期以来的安全投入不足、煤矿专业技术人才青黄不接、重大安全技术问题难以解决导致了各地煤炭安全事故频频发生。

三、职工队伍素质下降，不适应安全生产要求

目前国有煤矿中，大专以上程度的技术人员仅占职工总数的3％左右，而在发达国家，这个数字在60％以上。在全国近40个年产500万吨以上的大中型煤炭企业中，工程技术人员不足2000人。1999年到2002年，中国9所煤矿院校共培养学生37931人，到煤炭行业就业的仅3583人，只占总数的9.3％。有些矿业集团甚至近10年来未能引进1名矿业类的本科毕业生。技术人才的匮乏已经严重制约着煤炭安全技术和安全管理水平的提高。

目前在煤矿井下一线作业很多是农民工，小煤矿基本都是农民工，有的未经认真培训就下井，违章现象大量存在。近年来，煤矿发生事故的直接原因，90％以上是由于违章操作造成的。煤矿技术人员“断代”、流失也很严重。由于煤矿工作苦脏累险收入不高，矿业院校和采矿专业招生不足，分配到煤矿的学生也留不住。

四、煤炭生产供不应求，煤矿超能力生产

2004年我国产煤19.5亿吨，比上年增产2.5亿吨，增长13.2％，仍然供不应求。由于市场需求旺盛，煤炭价格上涨，受利益驱动，煤矿开足马力生产，甚至超能力生产，这成为事故频发的重要因素。最近出事故的河南大平、陕西陈家山、辽宁阜新孙家湾三个煤矿，都不同程度地存在超能力生产问题。

五、安全责任不落实，管理不到位

一些煤炭企业不严格执行安全生产的各项法律规定和规章制度，重生产、轻安全，重效益、轻管理，内部管理松弛，安全管理漏洞很多，安全隐患不能及时排除，企业安全生产的主体责任不落实。煤炭行业管理薄弱，一些地方安全监管职责不清、监管不力；煤矿安全监察的权威性和有效性不够。

（作者单位：鸡西矿业集团平岗煤矿）