当前欠发达地区农民增收问题的思考

当前,国际金融危机持续蔓延,不仅对工业经济产生严重影响,而且对农业及农村经济的影响也开始显现。从衢州市看,去年下半年以来,柑橘、生猪等大宗农产品价格大幅下跌,农民外出务工受阻,农民增收问题面临前所未有的挑战。对于农业人口占人口总数79%的衢州市来说,如何解决农民增收问题,已成为我市各级党委、政府面临的一项重要课题。

当前影响欠发达地区农民

增收的主要因素

主要农产品价格持续低迷。受国际金融危机的影响,农产品的需求减少,价格回落,农民增收困难。从衢州市来说,农民收入很大程度上取决于柑橘、生猪两大产业的收入,而柑橘平均销售价格从去年一季度1?郾2元/公斤降到今年一季度的0?郾32元/公斤,降幅达73?郾3%。另据衢州市物价部门统计,自今年3月份以来,猪肉价格持续快速回落,特别是近期受甲型H1N1流感的影响,生猪销售更是雪上加霜,目前市场收购价为4?郾9~5?郾5元/斤,而去年同期市场收购价格在6?郾6~7?郾2元/斤,下降了34%。今年4月中旬以来,衢州养猪户开始进入实际亏损期,每饲养一头猪就要亏损100元左右。由于柑橘、生猪两大产业价格的大幅下降,直接导致衢州市农民现金收入下降。今年一季度,我市农民家庭经营现金收入864元,同比下降19?郾2%。

工资性收入增长压力加大。受国际金融危机的影响,出口难度增大,沿海部分企业不得不采取减薪裁员的办法,以应对金融危机带来的损失,导致农民外出就业难。据调查,衢州市返乡后留在家的农民工总数大约2万人,虽然没有出现大批农民滞留在家,但是出去以后找不到工作或者虽然继续工作但工资收入下降的情况明显增多。

影响农业稳定发展因素增多。一是农业基础设施投入不足,农民持续增收缺乏有力的支撑。近年来,虽然在国家和各级政府惠农政策的扶持下,农村基础设施得到较大改善,但农业基础设施涉及面广,部分水利设施年久失修,库塘淤积蓄水量减少。二是缺乏有效的信息服务。由于区位条件的限制,欠发达地区农产品供求信息、务工就业需求信息采集、信息传递手段原始简单,农业生产指导、农民就业决策一定程度上处于盲目、自发状态,缺少与外界的有效接轨,导致增收效益得不到有效提升。三是资金因素。近年来虽然各级对农业的投入不断增加,金融部门也采取措施,加大对农业信贷扶持力度,一定程度上缓解了农业生产的资金紧缺状况,但当前除农村信用社、邮政储蓄银行外,其它金融机构对农业生产环节的信贷支持极为有限,难以满足农民发展规模养殖、设施种植以及农产品加工等资金需求量大的项目。

应对金融危机促进农民

增收的对策思考

从正确判断形势入手,统一思想认识。面对困难和挑战,最重要的是要正确认识和树立信心,但在调查中,我们发现,一些基层干部对国际金融危机影响的认识不到位,存在两种错误倾向:一种是盲目乐观。一些基层干部认为,当前国际金融危机影响的主要是外向度较高的沿海地区和大城市,欠发达地区农村经济不会受到很大冲击,因此思想上仍未引起重视,没有拿出有效的应对措施。另一种是悲观失望。面对经济发展中出现的新困难,由于靠老经验老办法难以奏效,致使一些基层干部面对形势束手无策,产生了悲观情绪,寄希望于上级出政策出办法来解决,拿不出应对措施。要应对金融危机,必须克服这些错误认识,全面分析我市农业和农村经济发展的阶段特征和面临的新形势、新问题,既要充分估计金融危机下农民增收面临的严峻挑战和复杂局面,增强危机感和紧迫感,又要看到发展的潜力和机遇,通过深入实际,把握动态,摸清实情,找准对策,才能化被动为主动,做好今年的农民增收工作。

从调结构促转型入手,抓“特色型”增收。农业产业是欠发达地区农民收入的主要来源。要以国际金融危机为契机,加快传统产业改造提升,推进农业产业化经营,同时,有计划地开发有特色、有市场、有效益、能增收的项目,逐步形成一户一品、一村一业的农业特色优势产业格局,不断扩大产品市场占有率。一是积极推动传统产业升级。要按照“提升品质、调整结构、控制面积、打响品牌、扩大加工、促进出口”的总体思路,发动百万橘农抓提升,走特色化、精品化、产业化的柑橘产业转型提升之路,使柑橘产业效益得到实质性提高。生猪生产要根据市场需求适度发展,并加强肉产品深加工,开发新产品,拓宽市场,引导消费,扩大内需。要加强生猪食用安全生产管理,提高猪肉品质,增强市场竞争力;鼓励和引导养殖户调整生产方式,将生猪养殖业和种植业相结合,建立资源良性循环运用体系,提高总体效益和抗风险能力。二是充分发挥区域比较优势,继续深入实施特色农业产业发展规划,加大优质水果、笋竹、茶叶、油茶等具有当地资源优势的特色产业提升改造力度,着力抓好食用菌提质示范、山地蔬菜工程,建设一批特色农业产业带和块状经济,带动农民增收。三是引导农民在处理好面源污染的前提下,通过连片流转经营、橘园套种、橘园套养等方式,大力发展肉牛、肉羊、鸡、鸭、鹅等特色养殖业。山区乡大力实施毛竹低改工程,促进山区竹农尽快实现增收。

从解决返乡民工就业问题入手,抓“非农型”增收。一是充分利用万名农民素质培训工程这一载体,集中力量大规模组织开展农村劳动力培训。要加大扶持力度,提高培训补助标准,扩大培训规模,针对返乡农民工的不同特点,开展针对性培训,提升返乡农民工就业的竞争力和自主创业的能力。二是积极开辟市内外劳务市场,开展返乡农民工再就业招聘活动,邀请用工企业、职业中介机构与返乡人员开展面对面现场招聘洽谈,有关部门要积极谋划,尽快搜集劳务信息,加强劳务对接,为农民工外出务工搞好服务。三是建立返乡农民创业政策扶持体系,支持从事个体经营享受招商引资和产业发展优惠政策,实行税收优惠政策,不断深化改革,为农民创业创造宽松的环境。建立创业发展基金,设立小额担保贷款基金,健全金融支持体系,放宽小额担保贷款的条件,扩大扶持范围,简化担保手续,降低融资成本,使返乡创业的农民工有启动资金。对于农民工创办农业企业、农产品加工业,在税收、工商登记等方面享受优惠政策。

从加大基础设施建设入手,抓“工程型”增收。在看到国际金融危机带来严峻挑战的同时,我们也应看到危机中蕴含着许多机遇。今年,国家对农业农村的扶持力度进一步加大,特别是在农业和农村基础设施方面大幅度增加投资,省里也出台了相应的政策措施,这是解决农业生产基础薄弱问题,提高农业综合生产能力的良好机遇。要进一步加大财政支农力度,加快实施村庄整治、低收入农户奔小康、农田水利工程、土地资源开发等项目,特别是土地资源开发项目,各地要结合柑橘产业转型提升工程,大力推进园地开发,以项目带动农民增收。同时,积极抢抓中央、省里加大对农村投入的机遇,抓紧申报、积极实施一批环境整治、灌区节水改造和道路建设等农村基础设施项目,在基础设施建设中应尽量使用本地农民工,使农民短期内能够从工程建设中直接增加收益,同时也为农民持续增收创造更好条件。

从加强农民组织化入手,抓“带动型”增收。欠发达地区农户一般经营规模较小,生产方式落后,经营管理水平较低,制约了生产的发展。当前,一是着力完善农民专业合作组织建设。大力发展农民专业合作组织,利用专业合作组织开展规模经营,降低农业生产经营成本,提高农业比较效益。同时,要大胆创新农民与合作社(企业)的利益分享机制,引导农民以土地承包经营权和劳动力入股,推动合作社(企业)与农民之间的关系由松散型向紧密型转变,变农民为股民,实现合作社(企业)盈利、产业发展、农民增收。二是加强金融服务。着力破解农民融资难题,扩大农村资金互助社(村级银行)试点。以加快建立以财政资金为引导,由农户、合作社社员、工商户自愿入股组建的农村资金互助社,为农民创业提供资金服务。三是加强农产品流通体系建设。通过举办和参加各类展销会、农展会和农技110、农民信箱等信息平台,加强产销对接、市场流通、市场空间拓展,积极构建农产品现代营销体系,加快农产品商贸流通,促进农民增收。

从整合政策资源入手,抓“政策型”增收。近年来,中央、省、市出台了一系列促进农业发展、农民增收的方针、政策和措施。欠发达地区要从本地实际出发,善于整合利用各类政策资源,不断加大对农户的政策扶持和资金投入,拓宽农户就业渠道,确保农民在政策方面得到实惠,为农民增收提供保障。同时,要积极探索建立农民增收的长效机制,从制度保证、政策惠顾、技术支持、发展环境等环节,为农民增收铺设一条“绿色通道”。

(作者系衢州市委党校副校长)