深度开发利用工商信息资源的实践与思考

在信息化时代，信息是资源、财富和竞争力。谁一旦掌握了信息和信息利用平台，则意味着拥有先发优势和话语权。工商部门作为行政执法和市场监管的综合执法部门，一直重视信息化建设，目前已经初步建立了依托经济户口数据库的信息发掘、汇总和利用机制。但工商信息资源的开发和利用仍然是初步的、零散的，深度开发利用工商信息资源是一个新的重大课题。笔者通过基层一线的具体实践，对开发工商信息资源的做法进行总结和思考，希望能为领导和决策机构提供一些参考。

一、深度开发应用工商信息资源的实践尝试

近年来，浙江省台州市路桥工商分局通过全力建设三大应用系统，促进了工商信息资源的深度开发。

(一)开发《工商业务数据综合分析系统》

该局通过努力，开发完成《工商业务数据综合分析系统》，在全省率先实现用固化软件对业务数据进行综合分析，随时快速产生一系列对各级领导、广大企业和内部有关单位都较具价值的经济信息。其做法：一是立足数据分析，对自身掌握的每个业务数据的数据项进行十分认真细致的分析。努力挖掘数据背后所包含的内在信息。二是立足数据质量，大力开展业务数据纠错补录工作，着力保证信息的客观准确，三是立足需求调研，对各级领导、广大企业和内部相关单位三类不同对象的需求进行深入研究，着力提高系统的应用范围。四是立足应用宣传，以“工商与路桥经济同行”为命题，积极投入分析结果的应用宣传，着力放大信息的社会效益。五是立足市场运作，为地方企业和社会大众提供更加人性化的经济信息服务，着力促进信息的经济效益。

通过这个系统，在多个方面起到积极作用。一是提升了工商部门开发利用信息资源的效率。长期以来，统计了解某一业务数据，都是借助于相关业务管理系统的综合查询功能，如果查询较多数据，效能很低。通过本系统，很快就能将有关数据变成形象的报表和图表，使业务数据快速活化为各类信息。二是提升了工商部门高位服务经济发展的能力，利用本系统。随时分析产生路桥辖区的相关经济信息，为各级领导和广大企业提供服务，是工商部门高位助动经济发展的新举措。三是赢得了社会各界的肯定和支持。使用“工商与路桥经济同行”这个较为响亮的提法，宣传分析结果，有效深化了工作成果，增进了工商与政府的关系。

(二)打造路桥最大综合性门户网站――路桥直通车

2005年开始，该局以开发工商信息资源为手段。在全省乃至全国工商系统中率先开展路桥直通车地方综合门户网站建设。主要做法：一是全面整理开放工商企业信息资源。将属于第三产业的商家信息。按吃、住、休闲、购物、娱乐等方面的社会需求进行可读性归类和推荐。成为高端信息产品。然后在网站上直接，供社会公众无偿查询。二是全力整合辖区信息资源。在网站中，设置政府、企业、市场、公众、数据中心、天气、汽车时刻表、便民通告等模块，分别用于整合这些层面的经典信息。为网站聚集大量人气。三是广泛借助社会资源。在网站运行中。以双赢为目的，与网络公司、律师事务所、人才中介公司等合作，负责整个网络平台的开发维护和法律、人才信息等模块的运作，从而使整个网站建设能够有效开展起来。

通过这一网站，创新了提升工商行政能力的工具。一是工商信息资源开发产生极大效益，网站的核心模块是以工商信息资源为基础开发的各类消费信息和公众信息，将这些信息资源服务于社会，增强辖区企业和商家竞争力。二是工商助动经济发展能力得到全面提升，网站为企业和公众提供信息网上、获取各类消费和经营信息、开展电子商务交易、提高中小企业网站效能等提供了综合性平台，同时也带动了路桥信息产业的发展。三是工商自身事业得到极大发展，网站相当于为该局创造了一个完全由自己主导的名牌网络媒体，使以新闻中心为构架的社会宣传工具得到创新，为宣传12315维信维权、市场商品质量检测结果、工商执法等公众关注的各项工作提供了重要载体，

(三)开发《手机短信综合运用系统》

该局建有一个手机短信综合运用系统，此系统的最大亮点。一是该系统与经济户口数据库关联，实现普通用户可以用手机查询经济户口信息，实现从另一个层面开发工商信息资源，服务广大企业。二是移动公司基于广大企业反向查询经济户口信息的预期收入，对分局向各个层面发送的信息全部予以免费。为此。分局又将该系统作为一种宣传工具，经常大批量发送有关工商政策法规、企业信誉、消费警示等需要告知社会的信息。

该系统也取得了实际使用成效。一是工商信息资源得到有效利用。系统与经济户口数据库实现连接，使用户可以通过普通手机从该库中调用相关经济户口信息，发挥了该库的社会效益。二是工商宣传渠道得到创新，各类经济主体免费接收工商的有关提示警示信息，有助于规范生产经营活动。同时也创新了工商与企业之间的信息沟通渠道，更好地体现新时代工商执政为民的宗旨。

二、深度开发利用工商信息资源的内容和价值

经过实践尝试，明确工商部门自身到底拥有哪些有价值的信息资源是深度开发利用的前提。按照社会需求划分，我们认为工商信息资源主要包括以下七个方面：

(一)市场主体登记监管信息

各类经济主体是整个社会群体中最活跃的组成部分。浙江工商部门作为各类经济主体的法定登记与监管机关，拥有全省230多万家经济主体从出生、发展到消亡全过程的登记监管信息。对这些信息进行深入统计分析，可以了解一个地区的经济发展速度、发展特点和发展方向。这是工商部门最核心的信息资源，对各级领导、广大企业、社会各界和内部干部职工来说，都具有很高的使用价值，它为工商部门在信息化时展提供了深厚基础。

(二)拍卖备案信息

商品拍卖是现代社会十分重要的经济活动，拍卖信息对许多人来说是高附加值的信息资源。工商部门作为商品拍卖备案的登记管理机关，在第一时间拥有拍卖单位的商品信息。据统计，2007年1月至9月，仅台州市各级工商就办理拍卖备案232件，如能对这些信息在全省范围内进行快速汇总整合，然后通过最快捷的渠道反馈到相关人员手中，对拍卖人和受卖人都将会受益不浅，从而产生诸多的经济效益。

(三)品牌管理信息

驰名和省市著名商标代表着优质的产品和服务。工商部门作为驰名、著名商标的认定机关，掌握着最完整的品牌管理信息。据统计，目前仅浙江省企业就拥有驰名商标186件，省著名商标1300余件，另外，还有各地开展的市级著名商标评选。作

为普通公众和社会各界都希望能从权威渠道完整了解这些信息，同时。对企业又有强烈宣传品牌的诉求。因此。如果将这些信息在全省范围内进行有效梳理和，对公众和拥有品牌的企业都是一件好事，并将进一步促进品牌企业做大做强，从而会产生重大的社会效益。

(四)违法失信信息

工商部门作为行政执法机关。每年办理大量的经济违法案件，据统计，2006年，浙江省共立案查处各类经济违法违章案件6.1万件，大要案2.04万件，对这些案件信息进行分析，可以反映当前违法行为的动向和区域经济的信用程度，为领导决策提供参考。同时，也可为银行和企业提供服务，据此决定相关交易行为，从而提高交易安全等级。

(五)举报投诉信息

工商12315举报投诉体系目前已成为一项民心工程。据统计，2006年浙江省各级12315举报投诉中心共接受消费者举报投诉申诉93700起，调解成功89819件。对这些举报投诉咨询信息进行汇报分析和，无论对于政府、企业还是公民，都具有重要的警示作用。

(六)商品质量监测信息

自2005年起，浙江省工商部门根据自身职责，全力开展流通领域商品质量监管工作，重要举措是通过检测中心、检测车、检测站、检测箱四级体系。对各类食品、重点商品进行定期抽样检测。2006年，共检测食品333万批次，组织商品质量监测1.7万批次，对这些检测结果进行综合分析，定期检测公告，可以有效推进食品安全监管工作。保护广大群众身体健康。

(七)政务公开信息

政务信息是指各机关单位为履行政务职能而采集、加工、使用的信息和在办理业务过程中生成的信息。随着政府职能的转变，对实施政务信息公开的要求越来越高。工商部门的政务信息除了上述6种信息以外，还应包括部门职能、收费规定、法律法规、执法动态等基本信息。执照办理状态、案件办理结果等业务信息，以及内部文件、调研、报道等事务信息，这些信息与企业生产经营和干部职工开展日常办公休戚相关，有较高的政策价值。

三、深度开发利用工商信息资源的思考

市场主体生存状况的研究和当地经济格局、趋向的分析，是工商助动体系中的重要组成部分，也是工商引导科学发展的话语权所在，要关注和总结这方面工作的经验，并通过系统内较大面积的试验，形成固定的“软件”和“工具”，以强化工商行政管理能力，全省经济户口数据是一个宝库。现在通过整合，既为政府决策所用，也为社会大众所用，既是公益性的也可有助于市场化运作。这样，数据资源的效应才能放大。那么，深度开发利用工商信息资源我们还可以做些什么呢?总结该局的实践尝试，认为应从以下几个角度进行考虑：

(一)认清深度开发利用工商信息资源的具体目标

对于深度开发利用工商信息资源的具体目标，应该是开发一套较为完善的《工商业务数据综合分析系统》，可以快速形成高附加值的经济信息情报。建成一张富有成效的《工商业务信息综合网络》，可以快速传递相关信息给不同需求对象。通过形成和提供有效信息，达到社会效益和经济效益双丰收。

《工商业务数据综合分析系统》首先能够自动对各类工商业务数据进行深度分析，形成报表和图表，为各级领导宏观决策提供支持。其次，对在册经济主体，系统可对某一时间段、某一类型、某一行业、某一辖区或某一范围注册资金5种条件随机组合的企业相关情况进行统计，生成相关报表和清单，为广大企业开展市场调研和生产经营提供依据。再次，系统可对企业年检、市场管理、合同管理、行政执法等业务数据进行统计分析，为相关单位有效开展工作及制订相关工作计划提供帮助。《工商业务信息综合网络》能够实现将有价值的工商基础信息和通过综合分析产生的各类信息在第一时间通过网站、手机短信、寄发资料等途径主动发送给不同需求对象，在流转应用中产生价值。

(二)探索深度开发利用工商信息资源的具体途径

所谓开发途径。就是把有用的工商信息资源通过哪些渠道传递给所需要的人。根据现有媒介条件和每个信息资源的特点，笔者认为应该是网站、纸质、手机短信、声讯、广播电视五位一体，综合运用。

(1)网站。网站作为一种新兴信息传播工具，其受众对象和传播效果可与报纸和电视媒体媲美，而且创建网站远比电视和报纸方便。开发工商信息资源，网站是必须优先考虑的途径。前面讲述的7种工商信息资源都可以用网站开发，其中拍卖备案、品牌管理、政务公开等信息只有用网站开发才能更有效。

(2)纸质媒介。纸质媒介作为一种传统信息传播工具，包括报纸、书籍、刊物、内部信息通报等。近几年来，各地相继出现冒充工商干部推销自印企业黄页手册的现象，屡禁不止。我们认为，其主要原因是工商部门自身在纸质企业黄页开发方面滞后，无法满足广大企业现实需求。解决之道应当是以县区局为单位，尽快启动工商企业数据黄页项目。

(3)手机短信。当前，手机短信已成为继报纸、广播、电视、网站以后的第五媒体，通过手机收发一些短小精悍的信息具有独特的优势。对于工商部门的信息资源，如果进行深度开发。应该也有很大潜力。

(4)声讯。关于声讯。人们最熟悉的莫过于电信的114电话号码查询系统和168语音服务系统。作为开发工商信息资源服务社会的一种途径，声讯是一个盲点。按照目前工商信息化的现状，省局统一开展这项工作，应该是投入少，影响大，在社会效益和经济效益方面都会收到许多意想不到的效果。

(5)广播电视。广播和电视作为两种传统的信息传递媒介。就开发利用工商信息资源的角度来说，功能相对较弱，主要是通过电视新闻或专栏工商的一些执法动态，通过新闻会传递一些服务或监管新举措，通过广播一些消费警示等。

(三)加大深度开发利用工商信息资源的力度

一是提升信息资源质量。信息资源的质量是开发利用工作取得成效的关键。今年上半年，省局在全省范围内部署数据质量提升工作，取得很大成绩，但仍存在不足。首先是业务数据完整性还很不够。主要是12315系统、合同抵押、商标管理等业务软件存在不完善，在一些地方应用明显不到位。其次是深层次的市场主体失真现象较为严重，如没有法人条件的主体登记为法人制企业、具备法人条件的主体登记为个体工商户、没有合资的主体登记为合资主体，形成“假企业”、“假个体工商户”、“假合资”，无照经营和有照但已停业现象大量存大，导致不同程度的主体性质和数量的失真。再次是经济主体行业分类不够规范甚至错误的现象较为突出，因此，在抓好原有数据纠错补录的基础上，要按照《浙江省工商业务数据质量控制标准》要求。加强数据录入人员的质量教育，从严新数据录入标准，加强督查考核，健全相关制度。同时，加强对无照经营和有照但已停业对象的执法管理，努力减少主体真实数量的失真，进一步推进相关业务软件应用，努力使有价值的工商业务数据都进入核心数据库，提高数据的完整性。

二是拓宽开发利用视野。浙江省宁波市工商局率先开展的市场主体等相关业务数据的分析报告制度受到各级领导的高度肯定，不失为一种有效的途径。但是，开发利用工商信息资源的方法绝不仅仅是各类分析报告。编制企业黄页、开通声讯系统都将是一个十分广阔的天地。相关人员应认真学习信息资源开发利用的相关理论，掌握基本思路和方法。学习电信、移动等部门的实践经验，开拓工作的思维。定期组织研讨会，总结交流各地做法和体会。

三是加强开发利用力量。根据工商内部相关机构的职能，目前浙江工商部门开发利用工商信息资源的职能是挂靠在信息办。从有利于开发利用的角度来说，信息办应该是适合的机构。但是从目前信息办承担的职能和配备的力量来说，严重失衡，开展信息资源开发利用工作大多力不从心。各级领导应充分认识到开发利用工商信息资源是一项艰巨且有重要战略意义的工作，各级信息办至少应配备一名在工商业务、计算机技术、综合协调能力方面都较高的专职干部负责此项工作。同时，还应积极考虑借助社会力量，切实强化信息工作机构和班子。